РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

Справа № 2-1962/10

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДОНЕЦЬКА

«30» червня  2010 року                                                              м. Донецьк

в складі -                             судді -                ЖОЛТОГО   Д.В.

                                              при секретарі – СЛОКВЕНКО О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька, про визнання дій протиправними і зобов?язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

        Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що він є учасником  ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, та  інвалідом 2 групи внаслідок захворювань, отриманих при   під час ліквідації аварії на ЧАЕС.  Він знаходиться на обліку  у Ленінському УПФУ  м. Донецька  та   отримує пенсію по інвалідності  2 групи  яка не відповідає  нормам діючого законодавства України.

       Згідно з Законом України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  де ч.4 ст. 54 Закону вказано: «Усіх випадках  розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок  з ЧАЕС, не може бути нижчими:… інвалідам 2 групи – 8 мінімальних пенсій за віком».  Також ст. 50  вищевказаного Закону передбачено: « Особам, віднесеним  до категорії 1 призначається  щомісячна  додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю  у розмірах: … інвалідам 2 групи  - 75% мінімальної пенсії за віком…».

        19.03.2010 року він звернувся до відповідача  з заявою про  перерахунок державної  і додаткової пенсії  відповідно до ст..ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  за період з 1.11.2006 р. по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року з проведенням доплати недоотриманих  сум.  В перерахунку пенсії відповідачем йому було відмовлено.

          Він вважає дії відповідача  є незаконними по наступних підставах:

 У ст. 46 Конституції України  закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з  незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

  Ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

Позивач  вважає, що  за період з 1.11.2006 р. по 31 грудня 2007 р. та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року відповідач  зобов’язаний  зробити  перерахунок державної і додаткової пенсії та виплатити йому  недоотриману  суму  пенсії за вказаний період.

         Позивач просить визнати  неправомірними дії УПФУ у Ленінському районі м. Донецька  щодо відмови у  перерахунку йому  пенсії по інвалідності, просить  зобов’язати  УПФУ у Ленінському районі м. Донецька здійснити перерахунок його пенсії з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 р. та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року за 2 групою інвалідності відповідно ст.ст. 50 п.4, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 8-ті  мінімальних пенсій за віком і додаткової пенсії - 75% мінімальних пенсій за віком.

 Позивач в судове засідання з’явився, позивні вимоги підтримав, дав суду пояснення аналогічні вищевикладеним.

Представник відповідача, у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся судом у встановленому законом порядку, надав суду письмові заперечення на позов та заяву з проханням розглядати справу без їх участі.

Суд, вивчивши матеріали справи,  вважає, що позов ОСОБА_1. підлягає  задоволенню.

У судовому засіданні  встановлено, що позивач віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що у матеріалах справи є  посвідчення, він  є інвалідом 2 групи, причина інвалідності пов’язана з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою МСЕК.

19.03.2010 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії у відповідності до ст. ст. 50 п.4, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

 Листом  від 25.03.2010 р. позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії  за відсутністю законних підстав.

Суд вважає відмова  відповідача у перерахунку  позивачу  державної та додаткової пенсії, як інваліду 2 групи, 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є неправомірною.

Вимоги позивача про перерахунок державної і додаткової  пенсії, як учаснику  ліквідації наслідків  аварії на ЧАЕС за період з 1.11.2006 р. по 31 грудня 2007 р. та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року підлягають задоволенню з наступних підстав:

Відповідно  до   частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з  незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У відповідності  до  ст. 49 Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пенсії особам, віднесеним  до категорії 1,2,3,4 встановлюються  у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка  призначається  після виникнення права на державну пенсію.

    Згідно до ст.50 цього Закону  особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

   Відповідно до ч. 4  ст. 54  цього Закону усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, шодо яких  встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:

     по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком;

     по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком;

     по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком;

     дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

  В той же час, постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету"  N 1 від 3 січня 2002 р.(яка діяла до 01.09.2008р.) було встановлено, що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн.91 коп.

  Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

  Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій  застосуванню підлягають частина перша статті 50, та  частина четверта статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , а не постанова Кабінету Міністрів України. "

    З приписів  статей 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

   Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений  частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

  Частиною третьою статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

  Таким чином, з 1 листопада 2006р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  органи Пенсійного фонду України зобов’язані здійснювати  перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

 Таким чином, з 1.11.2006 р. по 31.12.2007 р. позивач має право на  перерахунок  державної і додаткової пенсій згідно до вимог ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду України за  перерахунком пенсії.

В той же час, перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року відповідач здіснював у правельних розмірах відповідно до діючого на той час законодавства, оскільки відповідно до п.п. 12,15,17 п. 28 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» з 01.01.2008 року внесені зміни, зокрема, до ст. 50,54,67 ЗУ «Простатус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-РП/2008 п.п. 12,15,17 п. 28 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін по деяких законодавчих актів України» були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, суд дійшов висновку, що необхідно зобов?язати відповідача зробити перерахунок пенсії як інваліду 2 групи згідно з ст.ст. 50, 54, 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  за період з 1.11.2006 р. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19,21,22, 24,46,48  Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов’язкове державне  страхування» , ст.ст. 10, 60, 209, 212-215 ЦПК України,   суд

В И Р І Ш И В :

           Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного  Фонду України у Ленінському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, та  зобов’язання перерахунку пенсії задовольнити.

            Визнати  неправомірними дії УПФУ у Ленінському районі м. Донецька  щодо відмови у  перерахунку пенсії по інвалідності  ОСОБА_1.

           Зобов’язати  УПФУ у Ленінському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_1 за інвалідністю 2 групи  ЧАЕС  відповідно ст.ст.  50, 54, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку  8-мі  мінімальних пенсій за віком і  додаткової пенсії  із розрахунку - 75% мінімальної пенсії за віком за період з 1.11.2006 р. по 31.12.2007 року та з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року.        

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження рішення суду .

Суддя: