ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"12" серпня 2010 р. м. Київ К-29803/09
Колегія суддів першої судової палати
Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого –Кравченко О.О.
Суддів: Васильченко Н.В., Островича С.Е., Гордійчук М.П., Гончар Л.Я.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську про включення до акту звірки витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності, -
В с т а н о в и л а:
У травні 2008 року Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську про включення до акту звірки витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2008 року позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач оскаржив її в апеляційному порядку. Разом з апеляційною скаргою скаржником подано клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження. Клопотання вмотивоване тим, що відповідач, представник якого не приймав участь у розгляді справи в суді першої інстанції, отримав повний текст прийнятого рішення лише 27.03.2009р.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року відмовлено Відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську у поновленні пропущеного процесуального строку, а апеляційну скаргу залишено без розгляду.
На постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2008 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року надійшла касаційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську, в якій ставиться питання про її скасування.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на касаційну скаргу, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з огляду на наступне.
Як убачається з матеріалів справи, 15 серпня 2008 року у судовому засіданні Дніпропетровського окружного адміністративного суду було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Представник відповідача (касатор) не був присутній в судовому засіданні. Повний текст постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду було виготовлено 20.08.2008р.Однак повний текст постанови суду скаржник отримав лише 27.03.2009р., що підтверджується штампом вхідної кореспонденції відповідача проставленому на супровідному листі про надіслання копії постанови та поштовим конвертом (а.с. 53, 54).
Згідно із ч.3 ст. 186 КАС України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (ч. 5 ст. 186 КАС України).
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала (ч. 6 ст. 186 КАС України).
Колегія суддів звертає увагу на те, що однією з основних засад судочинства, визначеною пунктом 8 частини 3 статті 129 Конституції України, є забезпечення апеляційного та касаційного оскарження судових рішень, крім випадків, установлених законом.
Оцінюючи обставини, що перешкоджали здійсненню процесуального права на оскарження, на які заявник посилається як на поважні, суд апеляційної інстанції мав виходити з оцінки та аналізу всіх наведених у клопотанні доводів, того, чи мав заявник за таких обставин реальну можливість своєчасно реалізувати право на оскарження (аналогічна думка з цього приводу викладена в постанові судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 02.06.2009р.).
Таким чином, судова колегія вважає, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги всіх обставин справи при прийнятті ухвали про залишення апеляційної скарги без розгляду, чим суд припустився порушень норм процесуального закону.
Судова колегія вважає, що вимога касатора про скасування постанови суду першої інстанції є такою, що позбавлена правового обґрунтування, оскільки відповідно до ч.1 ст.211 КАС України сторони можуть оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції лише після їх перегляду в апеляційному порядку. Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2008 року в апеляційному порядку не переглядалась, оскільки апеляційна скарга була залишена без розгляду.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
У х в а л и л а:
Касаційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дніпродзержинську задовольнити частково.
Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 1 липня 2009 року скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про прийняття апеляційної скарги.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у строки та у порядку, передбаченими статтями 237-239 КАС України.
Судді: