Справа  №2-1305/10

       РІШЕННЯ

         ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

            (ЗАОЧНЕ)

07 липня 2010 року

Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді     Рассуждай В.Я.,

при секретарі                                         Дорогань К.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Макіївці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з уточненим під час розгляду справи позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову зазначає, що він віднесений до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( 2195-15 ), який набрав чинності з 01 січня 2006 року, має право на щомісячне підвищення пенсії на 30 %. Просить суд визнати дії відповідача щодо недосплаченої щомісячної допомоги до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком неправомірними, зобов'язавши зробити зазначене нарахування допомоги з 2006 року по 2009 рік.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав суду заяву, в якій просив розглянути справу без його присутності, не заперечував проти винесення заочного рішення.

Відповідач до судового засідання не з'явився, про дату та місце судового розгляду повідомлявся в порядку, встановленому законодавством, про причини неявки суд не повідомив, у зв'язку з чим суд вважає можливим розглянути справу за його відсутності, за наявними у справі доказами, та постановити заочне рішення у справі, проти чого не заперечує позивач.

Дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією посвідчення „Дитина війни", що знаходиться у матеріалах даної справи.

За преамбулою Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 року „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ”, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного соціального страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” встановлено державну соціальну підтримку дітей війни, а саме: дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

На звернення позивача про перерахування пенсії, відповідач листом № 283/Д-27-01-04 від 19.04.2010 року відмовив їй у перерахуванні, посилаючись на те, що у своїй діяльності керуються нормами Законів України „Про  державний бюджет України на 2007 рік” та „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” та постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

Зазначеними нормативно-правовими актами фактично було обмежено право, надане дітям війни статтею 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, що є порушенням насамперед статей 1, 3, 21, 22, 46 Конституції України, а також статті 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, якою визначено, зокрема, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Статтею 110 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» ( 3235-15) було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( 2195-15 ), запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6 - протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

В 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст. 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії  їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Та відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 пункт 12 статті 71, яким зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням статті 111 цього Закону (наряду з іншими положеннями Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Крім цього, пунктом 41 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007р. № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” змінена і містить норму, що до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак ці зміни, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Положення Законів України „Про Державний бюджет на 2007 рік” та „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішень Конституційним Судом України. Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, є обов’язковими до виконання на території України. Остаточними і не можуть бути оскарженими.

Згідно ст. 152 Конституції України та ст. 73 Закону України від 16.10.1996р. № 422/96-ВР „Про Конституційний Суд України” із змінами та доповненнями, якщо закони та інші нормативні акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Починаючи з 22.05.2008 року відповідач керується постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться з 01.01.2008р. у сумі 47,00грн., з 01.04.2008р. – 48,10грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., 01.10.2009р. по теперішній час – 49,80 грн.

Щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, що використовується для визначення розміру підвищення до пенсії дитині війни, слід зазначити наступне:

У відповідності зі ст. 1 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003р. №1058- IV мінімальна пенсія – це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.  Причому виключно Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Відповідно до ч.1 ст. 28 зазначеного Закону мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з частиною 1 статті 62 Закону України від 19.12.2006р. № 489-V „Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2007 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 380 гривень, з 1 квітня 406 гривень, з 1 жовтня 411 гривень.

Відповідно зі ст. 58 Закону України від 28.12.2007 року № 107- VІ „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на 2008 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня 470 гривень, з 1 квітня 481 гривень, з 1 липня 482 гривні, з 1 жовтня 498 гривень.

Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року №835-6 передбачено надання права Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Аналіз приписів даної норми передбачає три різновиди соціальних виплат, розмір яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, а саме:

визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати;

в абсолютних сумах;

у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Але, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, норми Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" не передбачають право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної пенсії, тобто, суд вважає, що при сплаті соціальних виплат „Дітям війни" у 2009 році, у зв'язку з вищевикладеним, необхідно застосовувати саме норми Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Законом України від 26.12.2008р. № 835-VІ „Про Державний бюджет України на 2009 рік” встановлено, що „ прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних  груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року” ч.1 ст. 54. Таким чином, мінімальна пенсія за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, у грудні 2008 року, а також з 01 січня 2009 року становить 498 грн.

Згідно до Закону України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати” №1646-VІ від 20.10.2009р., встановлено прожитковий мінімум для непрацездатних осіб у розмірі з 1 листопада 2009 року 573 грн.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007р. №8 „Про незалежність судової влади” визначено, що відповідно до ст. 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи викладене суд визнає, що вимоги позивачки про виплату їй підвищення до пенсії у розмірі, визначеному в статті шостій Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року обґрунтовані та підлягають задоволенню, в частині нарахування щомісячної доплати до пенсії за 2006 рік суд відмовляє.

За таких, підстав суд частково задовольняє позовні вимоги.

Позивачка не вимагає компенсації за понесені судові витрати, пов'язані із зверненням до суду і розглядом справи.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України № 1058-IV від 09.07.2003 року „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 11, 60, 61, 88, 169 ч. 4, 213-215, 224, 226 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки провести ОСОБА_1 нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 09.07.2007 року, рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.І ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2009 року та забезпечити її виплату.

В частині нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006 рік  ОСОБА_1 відмовити.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подана протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання такої заяви.

Суддя: