Справа № 22ц-6174/2010 Головуючий у 1 інстанції Бакуменко А.С.
Категорія 01, 57 Доповідач в суді 2 інстанції Березовенко Р.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 серпня 2010 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:
Головуючого судді: Березовенко Р.В.,
суддів: Юровської Г.В., Голуб С.А.,
при секретарі: Мацевич О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі на постанову Богуславського районного суду Київської області від 28 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі про визнання відмови про перерахунок надбавки до пенсії неправомірною та стягнення недоотриманих сум надбавки до пенсії, як дитині війни, поновлення строку звернення до суду, -
ВСТАНОВИЛА :
В березні 2009 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що відповідно до ст. 6 зазначеного Закону має право на виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Однак така допомога за 2006-2008 роки не виплачувалася, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет» на 2007-2009р.р. Посилаючись на ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до якої заборонено обмеження або скасування державних соціальних гарантій, ст. 19, 22 Конституції України, відмову в проведенні такої доплати вважала незаконною, оскільки згідно рішення Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення п.12 ст. 71 ЗУ «Про Державний бюджет» на 2007 рік» та ЗУ «Про Державний бюджет» на 2008 рік», який призупинив дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». Просила відновити пропущений строк для звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київській області та зобов»язати провести нарахування і виплату вказаної соціальної допомоги за період 2006-2008 роки в сумі 3890, 60 грн., в подальшому нараховувати та виплачувати вказану соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з періоду чинності ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Постановою Богуславського районного суду Київської області від 28 квітня 2009 року позов задоволено частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі у перерахунку та виплаті належних сум надбавки позивачу, як «Дитині війни», за 2008 рік неправомірною.
Стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі на користь ОСОБА_2 недоотримані суми надбавки, як «дитині війни», за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 684 грн. 20 коп.
Зобов»язано Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі в подальному нараховувати ОСОБА_2 надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відмовити ОСОБА_2 у стягненні з Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі надбавки, як дитині війни, за 2006, 2007 роки за пропущенням без поважних причин строків на звернення до суду, а з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року – за необгрунтованістю позову.
Не погоджуючись з даним рішенням суду першої інстанції Управлінням Пенсійного Фонду України у Богуславському районі подано апеляційну скаргу, в якій посилається на невідповідність висновків суду встановленим обставинам на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема, на думку відповідача законодавством не враховано механізм проведення виплат державної соціальної допомоги «Дітям війни» передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому просили постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи й обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни, що не заперечується сторонами.
Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі, в період починаючи з 01.01.2008 року, виплачувало підвищення ОСОБА_2 в розмірі 10% прожиткового мінімуму, чим порушувалось право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму.
Крім того, відповідно до листа Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі № 359/К-6 від 04.03.2009 року ОСОБА_2 було відмовлено у перерахунку призначеної пенсії з урахуванням підвищення розміру на 30% прожиткового мінімуму.
Законом України „Про державний бюджет України на 2008, 2009 роки", було допущено звуження існуючих гарантій громадян, які є дітьми війни в частині не нарахування, згідно з вимогами ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни" та виходить з розміру мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатної особи відповідно до вимог щодо розмірів прожиткового мінімуму, згідно із Законами «Про Державний бюджет України» на відповідний рік.
Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 –рп2007 та від 22 серпня 2008 року № 10 – рп закони, якими були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», були визнані неконституційними.
Згідно з вищевказаними рішеннями Конституційного Суду України та ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Вірним висновком суду першої інстанції є і те, що позовні вимоги позивачки, яка подала позов у березні 2009 року, задоволені з урахуванням ст.99 КАС України, починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, встановлений річний строк звернення до адміністративного суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того, відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вбачається, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір, немає.
Одночасно слід зазначити, що рішення суду першої інстанції у частині зобов’язання відповідача в подальному нараховувати ОСОБА_2 надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто на майбутнє виплачувати належні позивачу виплати, не відповідає змісту законодавства. Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому здійснювати правове регулювання суспільних відносин.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що положення ч. 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, розповсюджується також і на спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на підвищення пенсії виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення конкретної суми в розмірі 684,20 грн., як різницю між фактично виплаченою сумою та належною сумою відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, оскільки суд не вправі визначати розмір грошової суми, яку належить нарахувати та виплатити позивачу, в зв’язку з тим, що вчинення цієї дії є виключною компетенцією тільки УПФ України.
Інших доводів, які спростовували б законність і обґрунтованість постановленого судом рішення апеляційна скарга в собі не містить.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів дійшла висновку про часткове скасування постанови суду від 28 квітня 2009 року та ухвалення нового рішення.
Керуючись ст. ст. 303,307,309,313 -315 ЦПК України, колегія суддів, -
ВИРІШИЛА :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київської області задовольнити частково.
Постанову Богуславського районного суду Київської області від 28 квітня 2009 року, в частині стягнення з Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі на користь ОСОБА_2 недоотриманої суми надбавки, як «дитині війни», за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 684 грн. 20 коп.(шістсот вісімдесят чотири грн.. 20 коп.), змінити, виключивши задоволення позовних вимог в частині розміру 684 грн. 20 коп.(шістсот вісімдесят чотири грн. 20 коп.).
Постанову Богуславського районного суду Київської області від 28 квітня 2009 року, в частині зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі в подальшому нараховувати ОСОБА_2 надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни», скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.
Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі в частині зобов»язання Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі в подальшому нараховувати ОСОБА_2 надбавку до пенсії, як дитині війни, відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В іншій частині п останову Богуславського районного суду Київської області від 28 квітня 2009 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: