Справа № 2а-253/2010

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року Сватівський місцевий  районний як адміністративний суд Луганської області, в м. Сватове, в складі головуючого судді Гашинського М.А. при секретарі Покотиловій І.М., в порядку письмового провадження, розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу  за позовом ОСОБА_1 до інспектора дорожньо патрульної служби Лисичанської роти ДПС прапорщика міліції Коренова Юрія Євгенійовича про визнання незаконними дій відповідача щодо  винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та про скасування постанови по справі,

встановив :

Позивач ОСОБА_1  звернувся з адміністративним позовом до   інспектора дорожньо патрульної служби Лисичанської роти ДПС прапорщика міліції Коренова Юрія Євгенійовича про визнання незаконними дій відповідача щодо  винесення постанови від 23 березня 2010 року про його притягнення до адміністративної відповідальності  та про скасування постанови по справі, оскільки 29 березня 2010  року   в Кремінському районі с. Ч.Попівка він керував транспортним засобом ВАЗ 2101 державний № НОМЕР_1  й на перехресті автодороги  Р-66 на вул.. Леніна при повороті праворуч  увімкнув правий  світловий покажчик повороту, однак відповідач вважав, що він не увімкнув показник правого повороту й скоїв правопорушення передбачене ч.2 ст. 122 КУпАП. В той же день, тим же інспектором було на місці складено протокол про адміністративне правопорушення. Постанову про притягнення до адміністративної відповідальності йому вручено не було, а стало відомо  про неї лише у відділі державної виконавчої служби. Вважає, що відповідач не мав права розглядати справу про адміністративне правопорушення, оскільки відповідно до  п.3 ч.2 ст. 222 КУпАП  мають право розглядати  адміністративну справу даної категорії тільки  працівники ДАІ МВС України, які мають спеціальні звання.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надав письмову заяву про розгляд справи  без його участі.

Суд,  дослідивши в судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства,  всебічно з’ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених  тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає за необхідне задовольнити  позов ОСОБА_1 й скасувати постанову про адміністративне правопорушення від 29.03.2010  року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 425 грн. як   незаконну та протиправну.

    Відповідно до ст. 7 КУПАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв’язку з адміністративним правопорушенням, інакше як на підставі і в порядку, встановленим законом.

    Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності.

    Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

    Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечуються систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, прокурорським наглядом, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

    Відповідно до ст. 33 КУПАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступень його вини, майновий стан, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність. Але як вбачається із постанови при розгляді справи про адміністративне правопорушення не досліджувались: характеристика правопорушника, довідка про доходи, про склад сім’ї та інші документи, які свідчать про особу. Крім того, постанову винесено без урахувань вимог ст.ст. 34-35 КУПАП.

    Крім того, в порушення  ст.. 278 КУПАП не проведено підготовку до розгляду справи про адміністративне правопорушення, а саме посадовою особою  не вирішено, чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до  адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката. Згідно ст.280 КУПАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов’язаний з’ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає  вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з’ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Але вимоги цієї статті також не виконані.  

    Також, відповідно до ст. 222 ч. 2 КУПАП за адміністративні правопорушення, передбачені частинами першою і другою ст. 122 КУПАП від імені органів внутрішніх справ (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право – працівники Державтоінспекції Міністерства внутрішніх справ України, які мають спеціальні звання.

    Відповідно до ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ  Міліція  є  єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства  внутрішніх  справ  України, виконує адміністративну, профілактичну,   оперативно-розшукову,   кримінально-процесуальну, виконавчу  та  охоронну  (на  договірних  засадах)  функції.  Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громадської безпеки;   транспортної міліції; державної автомобільної інспекції; міліції охорони; судової  міліції.

    Права і обов'язки, організація роботи та структура підрозділів міліції  визначаються положеннями, які затверджуються Міністром внутрішніх справ України відповідно до цього Закону .

          Відповідно до ст.1 Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами (далі Положення), державна  автомобільна  інспекція  (Державтоінспекція)  є головним   органом,  на  який  покладається  забезпечення  безпеки дорожнього  руху в Україні, що  входить  до   системи   органів Міністерства  внутрішніх  справ України. До складу Державтоінспекції    входять    департамент Державтоінспекції   МВС,  управління  (відділи)  Державтоінспекції головних  управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим,   областях,  містах  Києві  та  Севастополі,  Центр  безпеки дорожнього  руху  та автоматизованих систем, спеціальний підрозділ дорожньо-патрульної служби особливого призначення при департаменті Державтоінспекції  МВС,  відділи  (відділення) Державтоінспекції з обслуговування адміністративних територій міст, районів, районів у містах, автомобільно-технічної інспекції та реєстраційно-екзаменаційної роботи, підрозділи дорожньо-патрульної служби.

  Відповідно до ст..4 п.6 Положення Державтоінспекція до покладених на неї завдань: виявляє  та  вживає  заходів  до попередження і припинення адміністративних правопорушень Правил дорожнього руху, забезпечує розгляд  справ,  віднесених  до  відання Державтоінспекції;

Відповідно до ст.5 п.п. 21, 30 підрозділи  Державтоінспекції  мають  права,   передбачені Законами  України  «Про міліцію»,  «Про дорожній рух», «Про  оперативно-розшукову  діяльність», іншими нормативно-правовими актами, що  регулюють  їх  діяльність. Зокрема, працівники Державтоінспекції під час виконання  службових обов'язків мають право: забезпечувати  відповідно  до  законодавства  оформлення адміністративних  правопорушень  та  брати  пояснення  в громадян, представників   юридичних   осіб  з  питань  забезпечення  безпеки дорожнього  руху,  вживати відповідних заходів з метою притягнення  винних  до відповідальності, а також перевіряти у водіїв наявність медичної   довідки  щодо  придатності  до  керування  транспортним засобом   відповідної  категорії  під  час  отримання  або  обміну посвідчення  водія  та  проведення  державного  технічного  огляду транспортних  засобів; передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху,  на розгляд інших державних органі. Відповідно п 7 обов'язків та прав працівників ДПС пп. 7.5.7. до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117 працівники ДПС мають право та зобов’язані складати  протоколи про адміністративні правопорушення у сфері  безпеки  дорожнього  руху.  Здійснювати  в  установленому законодавством   порядку   особистий   огляд,   перевірку   речей, транспортного засобу і  вантажу,  вилучення  речей  і  документів, адміністративне затримання.

Таким чином, як вбачається з наведеного, працівники ДПС, не зважаючи на те, що мають спеціальне звання, позбавлені права розглядати справи про адміністративне правопорушення і  притягати правопорушників до адміністративної відповідальності, а мають право тільки складати протоколи та передавати в установленому порядку матеріали на осіб, які порушили вимоги законодавства щодо забезпечення безпеки дорожнього руху,  на  розгляд інших державних органів.

Як передбачено п.7 ч.1 ст. 247 КУПАП  при закінчені на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення  строків накладання адміністративного стягнення ( ч.1 ст. 38 КУПАП – два місяці з дня вчинення правопорушення) провадження в справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, тому суд вважає за необхідне закрити справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про скоєння адміністративного правопорушення 29 березня 2010 року передбаченого ч.1 ст.122 КУПАП.  

 На підставі викладеного, керуючись  ст.ст. 6-14, 17-18,  69-86, 158-163, 171-2 КАС України, ст. 7 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-ХІІ, ст.ст.1, 4, 5, Положення про Державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів від 14 квітня 1997 р. № 341, з подальшими змінами, до Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України затвердженою наказом МВС України 13.11.2006 р. № 1111, та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2006 р. за № 1243/13117, ст. ст. 247, 293 КУПАП

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірними дії інспектора інспектора дорожньо патрульної служби Лисичанської роти ДПС прапорщика міліції Коренова Юрія Євгенійовича щодо складання постанови від 29 березня 2010 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1.

Визнати постанову  по  справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 від 29 березня 2010 року про накладення адміністративного стягнення     у вигляді штрафу в розмірі  425 грн. незаконною та скасувати.

Справу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про скоєння адміністративного правопорушення 29 березня  2010 року передбаченого ч. 1 ст.122 КУПАП закрити  у зв’язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                              М.А. Гашинський