К О П І Я
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого – судді Власенка О.В.,
суддів : Юзюка О.М., Ярмолюка О.І.,
при секретарі: Щербань А.В.
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1618 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка на постанову Шепетівського міськрайонного суду від 22 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка про зобов`язання вчинити дії.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
В листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом в обгрунтування якого зазначав, що після призначення йому пенсії по 3 групі інвалідності по даний час продовжує працювати. У зв’язку з цим, в лютому 2009 року він подав до відповідача заяву про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та врахуванням заробітної плати після призначення пенсії. Однак, під час даного перерахунку для визначення розміру його пенсії враховано показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2007 рік у розмірі 1 197 грн. 91 коп. Разом з тим, такий перерахунок суперечить вимогам ст.42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, оскільки він повинен здійснюватись виходячи із показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2008 рік у розмірі 1 573 грн. 99 коп.
Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 22 грудня 2009 року позов задоволено.
Зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка провести з 1 січня 2009 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 Пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком, за 2008 рік, в розмірі 1 573 грн. 99 коп.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка вважає постанову суду незаконною, просить її скасувати та ухвалити нове рішення, де в позовних вимогах ОСОБА_1 відмовити повністю. Вказує, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з донарахуванням страхового стажу та врахуванням заробітної плати після призначення пенсії, що відповідає нормам ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а саме: у разі, якщо застрахована
_______________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Чевилюк З. А. Справа № 22ц-1618
Доповідач – Власенко О. В. Категорія № 57
особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії. Тому право на перерахунок пенсії відповідно вищевказаного Закону позивач набув з 01.02.2009 року, а не з 01.01.2009 року, як постановлено в оскаржуваному рішенні.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Заслухавши учасника процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку якого розглянуто справу, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Частиною 1 статті 309 ЦПК України визначено, що підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Приймаючи постанову, суд першої інстанції неправильно витлумачив закон, який підлягав застосуванню (ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV), та неправомірно застосував до спірних правовідносин положення п. 11 п.п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
У зв’язку з порушенням норм матеріального права оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.
Встановлено, що в лютому 2007 року ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, після чого він продовжував працювати.
В лютому 2009 року позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після її призначення.
На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням 39 років 3 місяці 16 днів страхового стажу та середньомісячний заробіток – 2126 грн. 03 коп.
При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Після перерахунку розмір пенсійної виплати склав 648 грн. 97 коп.
Дані обставини підтверджуються пенсійним посвідченням ОСОБА_1 і довідкою УПФ щодо перерахунку пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.
У абзаці 4 частини 2 статті 40 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
У частині 4 статті 42 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.
У відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.
Отже, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.
Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону № 1058-ІV, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.
Роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, про застосування цього показника не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.
Суд першої інстанції не звернув уваги на вищевказані обставини, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 В даному випадку апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, оскільки має місце порушення норм матеріального права, яке є обов’язковою підставою для скасування судового рішення.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів
вирішила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Шепетівка задовольнити частково.
Постанову Шепетівського міськрайонного суду від 22 грудня 2009 року скасувати і ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії за віком, яка призначена ОСОБА_1.
Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому на підставі заяви ОСОБА_1 поданої в лютому 2009 року, додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок пенсії останнього відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього ж Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко