К О П І Я
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
9 червня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Власенка О.В.,
суддів: Юзюка О. М., Ярмолюка О.І.,
при секретарі: Щербань А. В.
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1573 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради на постанову Шепетівського міськрайонного суду від 2 липня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради про стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги відповідно до чинного законодавства
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
В травні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом посилаючись на те, що вона, як мати дитини до трьох років - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, Однак відповідач, в порушення вимог вказаного Закону, виплачує допомогу в меншому розмірі.
Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 2 липня 2009 року позов задоволено частково та зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. з врахуванням встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради вважає постанову суду безпідставною та необгрунтованою, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в повному обсязі. Посилається на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи. Зазначає, що судом не було враховано, що за період з 1 січня 2007 по 31 грудня 2007 року не були внесені відповідні зміни до Законів України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, згідно яких функції по призначенню і виплаті допомоги здійснювали для незастрахованих осіб – органи соціального захисту населення, а для застрахованих осіб відповідно – органи Фонду.
_______________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Березова І. О. Справа № 22ц-1573
Доповідач – Власенко О. В. Категорія № 57
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 308 ч. 1 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно з’ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_2.
В 2007 році їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст. 13-15 Закону № 2811-ХІІ.
З 1 січня 2007 року по 17 травня 2008 року ОСОБА_1 отримувала вказану допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців: у 2007 році – її було виплачено 1285 грн. 74 коп., у 2008 році – 591 грн. 29 коп.
Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_2 і довідкою щодо розміру виплаченої позивачці державної допомоги.
Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.
В силу ст. 15 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням») здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції
України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.
Частиною 1 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року особи, які набули права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати її у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що протягом вказаного періоду позивачці виплачувалась державна допомога у неналежних розмірах.
Доводи управління про порушення судом норм матеріального права, а також щодо правомірності своїх дій при нарахуванні та виплаті цієї допомоги в межах бюджетних асигнувань є безпідставними.
Відсутність бюджетного фінансування виплати державної допомоги, передбаченої ст. 13 Закону № 2811-ХІІ, не може бути причиною невиконання покладених на управління зобов’язань, оскільки реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.
Постанова суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для її скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів
ухвалила:
Апеляційну управління праці та соціального захисту населення виконкому Хмельницької міської ради скаргу відхилити.
Постанову Шепетівського міськрайонного суду від 2 липня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: (підпис) Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко