К О П І Я
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
2 червня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Ярмолюка О. І.,
суддів: Власенка О.В., Юзюка О.М.,,
при секретарі: Пещанюк Л. Ю.
з участю: ОСОБА_1
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1432 за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому про оскарження дій суб’єкта владних повноважень, зобов’язання до їх вчинення та стягнення коштів
Заслухавши доповідача, пояснення ОСОБА_1, перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
В лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому (далі УПФ) про визнання дій з перерахунку пенсії на основі показника середньої заробітної плати в Україні за 2007 рік – неправомірними; зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.11.2009 року з урахуванням середнього заробітку працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний 2008 рік; стягнення заборгованості пенсійних виплат за листопад та грудень 2009 року в розмірі 1150 грн. 88 коп. Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” він, як працюючий пенсіонер, набув достатнього для перерахунку пенсії страхового стажу. Однак відповідач відмовив у перерахунку пенсії згідно показника середньомісячної зарплати одного штатного працівника по Україні за 2008 рік.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2010 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії та зобов’язано УПФ провести перерахунок пенсії з 01 листопада 2009 року ОСОБА_1 з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії.
В решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі УПФ вважає постанову суду необгрунтованою, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 Посилається на порушення норм матеріального права, висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Зазначає, що листом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 Щодо застосування показників заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески при призначенні пенсій та їх перерахунку у 2009 році з урахуванням стажу та заробітку набутого після призначення пенсії передбачено, щодо законодавчого
__________________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Сарбей В. Л. Справа № 22ц-1432
Доповідач – Власенко О.В. Категорія № 57
врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.
Заслухавши пояснення позивача та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, в порядку якого розглянуто справу, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно з ч.1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є: неповне з’ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.
Приймаючи постанову, суд першої інстанції неправильно витлумачив закон, який підлягав застосуванню (ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV), та неправомірно застосував до спірних правовідносин положення п. 11 п.п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
У зв’язку з порушенням норм матеріального права оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.
Встановлено, що в 2005 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком, після чого він продовжував працювати.
12 листопада 2009 року позивач звернувся до УПФ із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після її призначення.
На підставі додаткових документів про стаж роботи і даних персоніфікованого обліку з 1 листопада 2009 року був проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням 49 років 10 місяців 12 днів страхового стажу та заробітної плати за період з 1 січня 1986 року до 31 грудня 1990 року та з 1 липня 2000 року по 31 жовтня 2009 року.
При цьому був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.).
Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 2171 грн. 95 коп.
Дані обставини підтверджуються пенсійним посвідченням ОСОБА_1 і довідкою УПФ щодо перерахунку пенсії.
Відповідно до ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV (у редакції, яка діяла з часу набрання ним чинності – 1 січня 2004 року і до 1 січня 2008 року) у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
В силу ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Абзац 4 частини 2 вказаної статті передбачав, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).
Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону № 1058-ІV.
Абзац 4 частини 2 статті 40: викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
Частину 4 статті 42 викладено у такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни визнані такими, що не відповідають Конституції України.
У відповідності до ч. 2 ст. 152 Конституції України положення підпунктів 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З того часу відновили дію положення статей 40 і 42 Закону № 1058-ІV у попередній редакції.
Отже, особам, які у 2009 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 Закону № 1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.
Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону № 1058-ІV, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Доводи УПФ щодо правильності перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.
Роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01, про застосування цього показника не узгоджуються з вимогами Закону № 1058-ІV і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.
Суд першої інстанції не звернув уваги на вищевказані обставини, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 В даному випадку апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, оскільки має місце порушення норм матеріального права, яке є обов’язковою підставою для скасування судового рішення.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому задовольнити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 4 березня 2010 року скасувати і ухвалити нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому щодо перерахунку пенсії за віком, яка призначена ОСОБА_1.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому на підставі заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2009 року, додаткових документів про стаж роботи та даних персоніфікованого обліку здійснити перерахунок пенсії останнього відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього ж Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: (підпис)
Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко