Справа № 2-1630

                                                                                                                   2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

06 липня 2010 року Шевченківський райсуд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про зобов’язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про визнання протиправними дій щодо відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити її перерахунок.

Посилався на те, що в липні 2006 року йому було призначено пенсію за віком, після чого він продовжував працювати. 26.02.2009 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про перерахунок пенсії. Право на перерахунок пенсії гарантується Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно якого, перерахування пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням стажу та заробітку, набутого після призначення пенсії. Перерахунок здійснюється виходячи з розміру середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком.

Після звернення в 2009р. про перерахунок пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників зайнятих в галузі економіки, за 2008 рік, тобто такий, що передує року звернення перерахунку пенсії. Спочатку йому було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп., оскільки визначення розміру показника за 2008 рік ще не було.

Пізніше йому стало відомо, що показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по України вже визначено за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп., тому він звернувся до відповідача з письмовою заявою про належний перерахунок пенсії.

13 червня 2009 року відповідач своєю відповіддю відмовив йому та залишив здійснене перерахування пенсії, виходячи з даних про середню заробітну плату працівників в галузі економіки за 2007 рік, пояснивши, що відбулися зміни у пенсійному законодавстві та відповідно до цих змін, при перерахунку пенсії застосовується показник середньої заробітної плати не за календарний рік, що передує зверненню, тобто за 2008 рік, а за попередні два роки.

Вважає відмову відповідача в перерахунку пенсії протиправною та такою, що порушує його права, оскільки щомісячно він недоотримує 857,20 грн. пенсії.

У зв'язку із тим, що 28 грудня 2007 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які 22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України були визнані неконституційними, то відповідач при перерахунку пенсії повинен був керуватись редакцією Закону, яка діяла до внесення цих змін, тобто відповідач повинен був застосувати ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає формулу розрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, в якій використаний такий показник, як середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузі економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Діюча редакція статей Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до внесення даних змін 28 грудня 2007 року передбачає: ст. 40 визначає порядок (формулу) розрахунку пенсії при її призначенні та її перерахунку; ст. 42 визначає термін, коли особа може звернутись за її перерахунком.

Відповідачем проведено перерахунок пенсії згідно із зазначеною формулою, передбаченою ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але з застосуванням показника середньої зарплати не за рік, що передує зверненню за перерахунком, тобто за 2008 рік у розмірі 1573 гри. 99 коп., за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Використання показника середньої заробітної плати по Україні на одну застраховану особу за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. відповідач також пояснює тим, що Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визнані неконституційними, а оскільки рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось, то перерахунки пенсій у 2009 році проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Однак, підпунктом 3 пункту 11 даної постанови вказано, що перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та, яка відповідно до Закону України № 1058-У1 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує зверненню за перерахунком. Але в ньому та у самій постанові не зазначено, що показник цей береться за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

Застосування вищезазначеного показника у розмірі 1 197 грн. 91 коп. передбачено тільки у спільному листі відповідача № 4096/02-01 та Міністерства праці та соціальної політики України № 20/0/18-09/039 від 11 березня 2009 року. Хоча відповідач не посилається на нього у своїй офіційній відповіді від 12 травня 2009 року, однак застосовує його при здійсненні перерахунку пенсії. Враховуючи те, що спільний лист відповідача та Міністерства праці та соціальної політики України не є нормативно-правовим актом та не зареєстрований у встановленому законом порядку, на підставі нього не може проводитись призначення та перерахунок пенсії.

Таким чином, перерахунок пенсії для особи, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, повинен проводитись на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» в редакції до внесення змін від 28 грудня 2007 року Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік».

Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2009 року у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як за календарний рік, що передує  року  звернення  у сумі  1573,99грн. з врахуванням виплачених сум.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги і в своєму поясненні підтвердив обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці в судовому засіданні позов вимоги не визнав та просив відмовити в його задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці і отримує пенсію за віком, разом з тим продовжує працювати.

26.02.2009 року позивач звернувся до відповідача стосовно перерахунку пенсії відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», однак йому було проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп.

03.06.2009 року позивач звернувся знову до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці про належний перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2008 рік у розмірі 1573 грн. 99 коп. і отримав відповідь, де зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.

Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (до визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.07 №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008) було передбачено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Отже, після рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008 стаття 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» залишилася в попередній редакції, а саме: «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону».

Підпунктом 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із внесеними змінами та доповненнями встановлено, що у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

З наведеного випливає, що перерахунок пенсії щодо якого позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці повинен був бути проведений із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення, тобто 2008 рік, в розмірі 1573 грн. 99 коп.. Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=3с х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Лист Міністерства праці та соціальної політики України від 1 1.03.2009 р. №4096/02-01 не може бути прийнятий судом до уваги, оскільки лист не має правового значення, у зв'язку з тим, що не вносить зміни до Закону України   «Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування»  і  до  постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Про деякі питання   соціального   захисту   окремих   категорій громадян".

Суд вважає що, утверджуючи та забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами Украйни встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний, а тому відповідно до ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19, ч.1 ст. 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення засад соціальної правової держави.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1573,99 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно цих вимог закону, судом встановлено, що позивач 26.02.2009 року звернувся до відповідача управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці з заявою про перерахунок пенсії, а тому перерахунок необхідно здійснити з 01 березня 2009 року.

Таким чином, суд вважає, що при зверненні позивача з заявою до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці йому безпідставно було відмовлено в перерахунку пенсії, а тому суд вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, належить зобов'язати його здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2009 року у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як за календарний рік, що передує  року  звернення  у сумі  1573,99грн.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. З, 8, 16, 22, 24, 46, 50, 55 Конституції України, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 р. від 22 травня 2008 року, Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів на 2008 рік", ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.п 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст.ст. 10, 11, 57, 60, 61, 88, 110, 212 - 215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2009 року у відповідності до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік, як за календарний рік, що передує  року  звернення  у сумі  1573,99грн. з врахуванням виплачених сум.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Чернівці на користь ОСОБА_1 45,50 грн. повернення судових витрат.

З повним рішенням суду особи, які беруть участь у справі, зможуть ознайомитись 11 липня 2010 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.

Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

             Суддя: