ц
справа № 2а-12816/09/0470
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
14 червня 2010 року м.Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Павловського Д.П.
при секретарі Шевченко Ю.В.
за участі представника позивача Гвоздецького В.А.
представника відповідача Толстих А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом українсько-російського товариства з обмеженою відповідальністю Секрет Спецсервісдо управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в :
05 жовтня 2009р. до суду надійшов вищезазначений адміністративний позов, у якому позивач, з урахуванням уточнень до позову, просить визнати протиправними дії відповідача - управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області по застосуванню коефіцієнта функціонального використання 2,5 (землі комерційного використання) при обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Братів Трофімових, вул.46 (автостоянка), загальнодержавний кадастровий номер 1210100000:08:742:0003 (81270073); зобов'язати відповідача - управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області при обчисленні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Братів Трофімових, вул. 46 (автостоянка), загальнодержавний кадастровий номер 1210100000:08:742:0003 (81270073), застосувати коефіцієнт функціонального використання 1,0 - землі транспорту та зв'язку з дати реєстрації договору оренди земельної ділянки, тобто з 26.08.2009 р.; зобов'язати відповідача - управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області надати позивачу - Українсько-російському товариству з обмеженою відповідальністю „Секрет Спецсервіс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 - землі транспорту та зв'язку з дати реєстрації договору оренди земельної ділянки - з 26.08.2009 р.
Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 05.10.2009р. та уточненнями до позовної заяви від 05.05.2010р. та 26.05.2010р.
Представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив задовольнити позов за викладених у ньому підстав.
Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на заперечення на позовну заяву, наявне у матеріалах справи, вх.№18554 від 08.04.2010р., яким обґрунтована така позиція.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення та доводи сторін, суд встановив наступні обставини.
На підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.04.99 № 826 "Про надання земельної ділянки по вул. Братів Трофімових, 46 у тимчасове користування українсько-російського ТОВ "Секрет Спецсервіс", код ЗКПО 21852537, по фактичному розміщенню автостоянкиміж Позивачем та Дніпропетровською міською радою було укладено договір № 1121 на право тимчасового користування землею від 12.11.01 номер державної реєстрації 450. Строк договору сплинув 19.04.09.
Для укладання даного договору на право тимчасового користування землею Управлінням було видано довідку про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.01 з визначенням коефіцієнту функціонального використання -0,8.
Рішенням міської ради від 27.05.09 № 136/46 "Про передачу земельної ділянки по вул. Братів Трофімових, 46 (Ленінський район) в оренду українсько-російського ТОВ "Секрет Спецсервіс", код ЄДРПОУ 21852537, по фактичному розміщенню автостоянки" земельна ділянка площею 0,2968 га по вул. Братів Трофімових, 46 передана в оренду Позивачу по фактичному розміщенню автостоянки, та визначено код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).
Технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, яка затверджена даним рішенням, також, передбачено визначення коду цільового використання як 1.11.6 (інша комерційна діяльність).
На підставі зазначеного рішення та з урахуванням затверджено технічної документації із землеустрою між Позивачем та Дніпропетровською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки від 26.08.09, номер державної реєстрації 040910400662 також із визначенням коду цільового використання як 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Для укладання даного договору оренди Управлінням було видано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 949 від 16.06.09 з визначенням коефіцієнту функціонального використання - 2,5.
Також, у судовому засіданні були досліджені письмові докази, а саме: копії договору №1121 на право тимчасового користування землею № 1121 від 12.11.2001р., рішення № 826 від 19.04.1999р., довідки про грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.2001р., договору оренди землі від 29.07.2009р., рішення № 136/46 від 27.05.2009р., витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 949 від 16.06.2009р., листа управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області від 20.04.10 р., висновку щодо умов надання земельної Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області від 24.03.09 р. №90.09/р-у.
Позивач у своєму позові посилається на положення Земельного кодексу України, а саме ст.19 та 71 ЗК України, які встановлюють перелік категорій земель України за їх основним цільовим призначенням, а також, регулюють питання віднесення земель до категорії автомобільного транспорту.
З цього приводу слід відзначити, що у ст.19 Земельного кодексу України, яка містить вичерпний перелік всіх категорій земель України за їх основним цільовим призначенням, взагалі не передбачено земель комерційного використання. Крім того, жодна з норм, викладених у главах 5-13 Земельного кодексу України, які розкривають зміст та характеризують кожен вид категорій земель, також не передбачає комерційного використання земельних ділянок.
Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, тобто класифікація категорій земель, визначена в ст. 19 ЗК України здійснюється за основним цільовим призначенням.
Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 встановлено, що віднесення земельної ділянки до будь-якої категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377, зареєстрованою в Мінюсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Тобто класифікація категорії земель за функціональним використанням, визначеним в додатку 1 до вищевказаного Порядку, здійснюється за видами економічної діяльності, що провадиться на земельній ділянці.
Таким чином, поняття категорія земель за основним цільовим призначенням(ст.19 Земельного кодексу України) та поняття категорія земель за функцією використання(додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів) не є тотожними поняттями, у зв'язку з чим вищевказане твердження Позивача є помилковим та не може прийматись судом до уваги.
Також, Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що у наданій Управлінням довідці про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.2001 року коефіцієнту функціонального використання було визначено як 0,8 а у наданому витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 16.06.2009 року його було визначено як 2,5.
З цього приводу слід зазначити, що довідка про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 01.10.2001 року надавалась Позивачу відповідно до чинного на час її виготовлення Порядку грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Мінсільгосппроду України та Української академії аграрних наук від 27.11.95 року № 230/325/150.
На даний час визначення коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки здійснюється відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262, який в свою чергу прийнято на виконання норм Земельного кодексу України, Закону України Про оцінку земельта Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".
Слід зазначити, що наданий Позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 949 від 16.06.09 виконаний у відповідності до вимог вищевказаного Порядку.
Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (далі - Порядок), затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), (далі - Інструкція), затвердженою зареєстрованим в Мінюсті України 14.12.98 за № 788/3228 наказом Держкомстату України від 05.11.98 № 377 (із змінами згідно наказу Держкомстату від 16.10.01 №420), відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Як вбачається з додатків 1-6 вказаної Інструкції класифікація видів економічної діяльності здійснюється на таких землях: землі промисловості (додаток 1); землі під відкритими розробками, кар'єрами, шахтами та відповідними спорудами (додаток 2); землі комерційного та іншого використання (додаток 3); землі громадського призначення (додаток 4); землі, що використовуються для транспорту та зв'язку (додаток 5); землі, що використовуються для технічної інфраструктури (додаток 6).
У наданій Позивачем Довідці з ЄДРПОУ № 938 зазначені такі види діяльності за КВЕД: 93.05.0 - інші індивідуальні послуги, 51.70.0 - інші види оптової торгівлі, 93.03.0 - ритуальні послуги, 50.20.2 - технічне обслуговування та ремонт автомобілів за замовленням населення.
Відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 26.12.05 N 37, підклас 51.70.0 - інші види оптової торгівлі, 50.20.2 - технічне обслуговування та ремонт автомобілів за замовленням населення відносяться до Секція G - торгівля; ремонт автомобілів, побутових виробів та предметів особистого вжитку, а підклас 93.05.0 - інші індивідуальні послуги, 93.03.0 - ритуальні послуги відносяться до Секція О - колективні, громадські та особисті послуги.
Додатком 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за №388/12262 Секція G передбачена лише для земель комерційного використання, а саме, землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт.
До секції з кодом розділу КВЕД 160 відносяться землі транспорту та зв'язку, а саме землі наземного і підземного транспорту (землі шляхів, землі автомобільного, залізничного, трамвайного і тролейбусного, трубопровідного транспорту, землі метрополітену) з коефіцієнтом функціонального використання 1.0.
Так, автостоянка яка знаходиться на земельній ділянці наданій в оренду, ніяким чином не відноситься до землі транспорту та зв'язку, як на тому наполягає позивач, що у свою чергу унеможливлює зобов'язання відповідача - управління Держкомзему у м.Дніпропетровськ Дніпропетровської області надати позивачу - Українсько-російському товариству з обмеженою відповідальністю „Секрет Спецсервіс" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з застосуванням коефіцієнту функціонального використання 1,0 - землі транспорту та зв'язку з дати реєстрації договору оренди земельної ділянки - з 26.08.2009 р.
Крім того, відповідно до землевпорядної документації, рішення Дніпропетровської міської ради та договору оренди спірної земельної ділянки було визначено код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність). Згідно Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого наказом Держкомзему України від 24.04.98 № 14-1-7/1205 до земель комерційного використання відносяться землі іншої комерційної діяльності, які мають УКЦВЗ - 1.11.6.
З огляду на вищевказані норми чинного законодавства, необхідно зробити висновок, що віднесення спірних земельних ділянок до категорії земель за функціональним використанням до "земель комерційного використання" є правомірним, і застосування коефіцієнту функціонального використання в розмірі 2,5 при здійсненні грошової оцінки земельної ділянки Управлінням було цілком правомірним.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідач діяв у рамках чинного законодавства, а отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена у повному обсязі 19.06.2010р.
Суддя Д.П. Павловський