ц
справа № 2а-4740/09/0470
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 травня 2010 року м.Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Павловського Д.П.
при секретарі Шевченко Ю.В.
за участі представників позивача Браги Л.М., Хоменко Т.І.
представників відповідача Лиховід Н.О., Яворської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про часткове скасування вимоги, -
в с т а н о в и в :
20 березня 2009р. до суду надійшов даний адміністративний позов, у якому позивач, з урахуванням уточнень до позову, просить визнати нечинною та скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 18.04.2008р. № 04.1-05-15/2989 в частині визнання незаконними витрат в розмірі 7685,48 грн., виконаною вимогу на суму 378 грн. та визнати, що позивачем здійснені всі заходи по виконанню вимоги на суму 4845,56 грн.
Позовні вимоги обґрунтовано адміністративним позовом від 20.03.2009р. та заявою про уточнення позовних вимог від 16.02.2010р.
Представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі та просили задовольнити позов за викладених у ньому підстав.
Представники відповідача просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на заперечення на позовну заяву від 14.07.2009р. вих№25.1-03-17/5684, яким обґрунтована така позиція.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у розгляді справи, суд встановив наступні обставини.
Контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності, у тому числі ревізії використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, районних виконавчих дирекціях: Жовтневого та Бабушкінського районів м.Дніпропетровська, Дзержинського та Саксаганського районів м.Кривого Рогу, Дніпровського і Заводського районів м.Дніпродзержинська; міжрайонних виконавчих дирекціях: Павлоградської, Солонянської, Васильківської, Першотравенської, Нікопольської за період з 01.01.2005 по 01.01.2008р.
За наслідками ревізії складено акт від 14.03.2008р. № 28.2-21/05, яким встановлено порушення порядку використання коштів Фонду на суму 104120,76 грн., з яких 26351,26 грн. відшкодовані у ході ревізії.
На підставі ст.10 Закону України Про державну контрольно-ревізійну службу в Українівід 26.01.1993р. № 2939 відповідачем після ревізії пред'явлена позивачу вимога щодо вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат коштів Фонду в сумі 77769,5 грн. (104120,76 грн. -26351, 26грн.), які виникли внаслідок порушення чинного законодавства підприємствами, установами, організаціями - страхувальниками, санаторіями-профілакторіями та застрахованими особами.
Також, у судовому засіданні були досліджені наступні докази: копії вимоги про усунення порушень від 18.04.2008р. № 04.1-05-15/2989, витягу з акту ревізії від 14.03.2008р. № 28.2-21/05, виписки з державного реєстру по ФГ Віказвід 06.12.2007 року, листів від 15.05.2008р. № 01-15/2693, від 06.06.2008р. № 14-06/3254, від 13.08.2008р. № 04-06/4874, від 28.10.2008р. № 04-06/6709, від 24.10.2008р. № 06-23/714, від 30.09.2008р. № 06-23/669, від 17.05.2008р. № 01-15/2729, від 31.07.2008р. №01-15/4619, від 05.09.2008р. № 01-15/5370, від 29.10.2008р. № 01-15/6724, від 03.12.2008р. №01-15/7529, від 02.02.2009р. № 01-15/671, від 10.03.2009р. № 01-15/1286, постанови правління Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 27.02.2008 р. №11, постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2009р., банківських виписок та листа Васильківської селищної ради від 08.12.2009р. №1600, рішення №001/КЦП від 07.05.2008р. та платіжного доручення, позовної заяви до ПП ОСОБА_5, листа від 16.06.2009№04.1-05-15/4885, звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за півріччя 2006 ФГ Віказ, звіту про путівки на санаторно-курортне лікування та путівки до дитячих оздоровчих закладів за квартал ФГ Віказ, листа до Покровської МДПІ, відповіді Покровської МДПІ, відповіді КС Місхор, зворотного талону до путівки, листа селищному голові Васильківської селищної ради, зворотних талонів до путівок, листа головному лікарю ДП Санаторій Лаванда, відповіді ДП Санаторій Лаванда, відповіді Покровської МДПІ, відповіді Покровської МДПІ, листа головному лікарю Васильківської ЦРЛ, відповіді Васильківської ЦРЛ, відповіді Нікопольської ОДПІ, витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, розрахунку суми оплати лікарняного.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі - Закон №2939), державна контрольно-ревізійна служба у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", іншими законодавчими актами, ш Президента та Кабінету Міністрів України.
На виконання статті 2 Закону №2939, постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 затверджено Порядок проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою (далі за текстом - Порядок).
Згідно з вимогами пунктів 2 та 35 зазначеного Порядку: інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення динних у їх допущенні посадових і матеріально - відповідальних осіб; результати ревізії суб'єкта господарювання - юридичної особи оформляються актом ревізії.
На підставі пункту 2.54 Плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на І квартал 2008 року, фахівцями державної контрольно-ревізійної служби області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності у виконавчій дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втратити працездатності та 11 районних і міжрайонних виконавчих дирекціях (далі - РВД або МрВД), які не мають статусу юридичної особи.
Фахівцями КРВ у Васильківському районі при проведенні ревізії у Васильківській МрВД, виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат на суму 55,19 тис.грн, з яких на теперішній час відшкодовано на рахунок Фонду 18,62тис.гривень.
У ході ревізії законності та цільового використання коштів Фонду, призначених на основних завдань Васильківської МрВД, перевірено питання щодо правильності надання санаторно-курортних путівок, у тому числі фермерському господарству Віказ.
Стосовно проведення в лютому 2008 року "звірки" ревізором КРВ у фермерському господарстві "Віказ" смт. Васильківка (голова - ОСОБА_6), ліквідованого в грудні 2007 року встановлено:
ревізію зазначеного питання по цьому підприємству проведено шляхом документальної перевірки, що відповідає вимогам частини 1 пункту 16 Порядку, а саме: на підставі звіту Ф4-ФСС з ТВП за 2006 рік (чисельність працівників - 1, у тому числі –1 жінка) та інформації, отриманої від Покровської міжрайонної державної податкової інспекції (від 11.03.2008 № 1350/7/17-27, від 28.05.2009 № 747/171), згідно з якими, протягом 2006 року заробітна плата працівникам фермерського господарства "Віказ" не нараховувалася та, відповідно, страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі-Фонду) не сплачувалися.
Крім того, для підтвердження факту перебування працівників фермерського господарства "Віказ" на санаторно-курортному оздоровленні (по путівках № № 539782, 538105) направлено запит до ДП "Клінічного санаторію "Місхор" та отримана відповідь від 10.03.2008 р. № 173, що на оздоровленні перебували з 08.11.2006 по 19.11.2006 до путівці № 539782 - ОСОБА_7 і ОСОБА_8 та по путівці № 538105 - ОСОБА_9 і ОСОБА_7
Таким чином, встановлено використання санаторно-курортних путівок у 2006 році особами, які не знаходилися у трудових відносинах з підприємством (фермерським господарством "Віказ"), що є порушенням пункту 4.2 розділу 4 постанови правління ФСС з ТВП від 02.06.2005 № 55 "Про затвердження Інструкції про порядок забезпечення застрахованих осіб і членів їх сімей путівками на санаторно-курортне лікування, які придбані за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності" (далі - Інструкція Фонду № 55).
Зокрема, приймання звітів Ф4-ФСС з ТВП та правильність надання санаторно-курортних путівок відноситься до посадових обов'язків працівників Фонду та, згідно з пунктами 1, 3 статті 130 Кодексу законів про працю, працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків, та за наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної з відповідальності.
Також, згідно з вимогами Інструкції Фонду № 55:
- пункту 4.1. - рішення про виділення путівки застрахованій особі приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства, установи, організації (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування) на підставі особистої заяви та медичної довідки про потребу санаторно-курортного лікування (форма N 070/о);
- пункту 4.5. - фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності, яка є платником єдиного податку, та фізичній особі, застрахованій на добровільних засадах, видача путівки оформлюється за місцем її реєстрації наказом директора районної міжрайонної), міської виконавчої дирекції відділення Фонду на підставі особистої заяви та медичної довідки про потребу санаторно-курортного лікування (форма N 070/о), а путівка видається по накладній за документом, який засвідчує особу. У наказі зазначається розмір часткової оплати за видану путівку, з урахуванням матеріального стану застрахованої особи;
- пункту 6.4 - за порушення положень цієї Інструкції персональну відповідальність несуть посадові особи Виконавчої дирекції Фонду, виконавчих дирекцій відділень Фонду, районних (міжрайонних), міських виконавчих дирекцій відділення Фонду, страхувальники в особі власника або уповноваженого ним органу, голови комісій (уповноважені) із соціального страхування, керівники лікувально-профілактичних та санаторно-курортних закладів згідно з чинним законодавством.
Відповідно до вимог пункту 49 Порядку, в разі коли діями чи бездіяльністю працівників об'єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником об'єкта контролю та органом його управління щодо пред'явлення цивільних позовів до винних осіб, якими завдано збитків на загальну суму 3780,0 гривень.
На підставі статті 10 Закону України про ДКРС, по закінченню ревізії, пред'явлені вимоги, у тому числі і притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.
Також, перевіркою питання щодо правильності надання санаторно-курортних путівок працівникам Васильківської селищної ради встановлено фінансових порушень, що призвели до втрат на загальну суму 9,05 тис.гривень.
Зазначеною перевіркою встановлено, що протягом 2005-2007 років (щорічно) на санаторно-курортному оздоровленні перебувала завідувач дитячим садком ОСОБА_10, а саме, по путівках: № 006116 з терміном заїзду з 01.06.2005 по 21.06.2005; № 000709 (з 22.07.2006 по 11.08.2006); № 579231 (з 01.03.2007 по 21.03.2007).
Так, у порушення частини 1 п.4.3 Інструкції Фонду № 55 комісією із соціального страхування прийнято рішення про виділення застрахованій особі - завідувачу дитячим садком ОСОБА_10, за рахунок коштів Фонду, 2-х путівок на санаторно-курортне лікування протягом 2-х календарних років (щорічно).
Фахівцями КРВ в Васильківському районі помилково не прийнято до заліку путівку № 579231 (з 01.03.2007 по 21.03.2007) до ДП "Санаторій "Авангард" вартістю 1995,0 грн. (часткова сплата 10% -199,5 грн.), та згідно з довідкою КРВ в Васильківському районі підлягають поверненню на рахунок Фонду кошти у сумі 1795,5 гривень.
У той же час, у 2006 році зазначена особа - ОСОБА_10 перебувала на санаторно-курортному лікуванні разом із своїм сином (13 років) у санаторії "Перлина Карпат" Закарпатська область по путівці № 000709 (з 22.07.2006 по 11.08.2006) вартістю 3129,0 грн часткова сплата 10% - 312,9 грн), таким чином, дана путівка вважається отриманою всупереч частини 1 п. 4.3 Інструкції Фонду № 55 та підлягає поверненню завідувачем дитячого садку ОСОБА_10 вартість зазначеної путівки, із урахуванням часткової сплати 10%, у сумі 2816,1 грн (3129 грн - 312,9 гривень).
Вказане, також, підтверджується проведеною Васильківською МрВД перевіркою (акт від 25.04.2008).
Крім того, протягом 2005-2007 років (щорічно) виділялися путівки на санаторно-курортне оздоровлення голові Васильківської селищної ради ОСОБА_11, а саме путівки: № 233851 з терміном заїзду з 21.08.2005 по 13.09.2005 у ДП "Санаторій "Дністер" вартість 1920,0 грн; № 631701 (з 28.02.2006 по 20.03.2006) у ДП "Санаторій "Лаванда" вартість 1890,0 грн; № 022661 (з 05.05.2007 по 16.05.2007) у ДП "Санаторій "Курпати" вартість 3108,0 гривень.
Фахівцями КРВ у Васильківському районі помилково не прийнято до заліку половину вартості путівки № 022661 (з 05.05.2007 по 16.05.2007) до ДП "Санаторію Курпати" за мінусом часткової сплати в розмірі 10% - 310,8 грн., по якій на санаторно-курортному оздоровленні разом із ОСОБА_11 перебувала ОСОБА_12 (дружина, застрахована особа), та згідно з довідкою КРВ у Васильківському районі підлягають поверненню на рахунок Фонду кошти у сумі 1398,6 грн. (3108,0 грн - 310,8 грн = 2797,2 грн. 12 = 1398,6 грн).
Разом з тим, ревізорами КРВ у Васильківському районі не враховано, що у 2006 році голова селищної ради ОСОБА_11 також отримав путівку № 631701 (з 28.02.2006 по 20.03.2006) у ДП "Санаторій "Лаванда" вартість 1890,0 грн (часткова сплата 10% - 189,0 грн), але на санаторно-курортному лікуванні перебувала його дружина ОСОБА_12, яка не є працівником Васильківської селищної ради, внаслідок чого, саме ця путівка вважається отриманою всупереч п.п.4-2, 4.3, 4.13 Інструкції Фонду № 55, а саме отримання путівки два роки поспіль, а також використання путівки особою, яка не працює на даному підприємстві, та відповідно, підлягає поверненню до Фонду вартість путівки за мінусом часткової сплати у розмірі 10% у сумі 1701,0 гривень (1890,0 грн - 189,0 гривень).
Вищевикладені факти підтверджується інформаціями, отриманими від селищної ради та ДП "Санаторій "Лаванда" на запити Васильківського КРВ, а також частково актом перевірки Васильківської МрВД від 25.04.2008. За довідкою КРВ в Васильківському районі підлягало поверненню 9050,4 грн, але враховуючи неточності при проведенні розрахунків по Васильківській селищній ради слід повернути 10373,4 грн, тобто на 1323,0 гривні більше, чим вказано в акті ревізії.
Крім того, проведеною звіркою звітів Ф4-ФСС з ТВП приватного підприємця ОСОБА_5 з даними Васильківської центральної районної лікарні та Покровської МДПІ, отриманими на запити Васильківського КРВ встановлено наступне.
Внаслідок неправильно проведеного розрахунку кількості днів перебування на лікарняному та неправильного визначення заробітку для розрахунку середньомісячної заробітної плати за 2006 рік, що є порушенням вимог п.4 постанови КМУ від 26.09.2001 № 1266 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням" (далі-Порядок № 1266), зайво відшкодовано коштів Фонду ПП ОСОБА_5 на суму 593,6 грн.
У тексті акта помилково йде посилання на п.4 Порядку № 1266 та на розрахунок заробітної плати, тоді як необхідно посилатися на п.19 Порядку № 1266 та проводити розрахунок середньоденного доходу (для застрахованих осіб, які сплачують єдиний податок з фізичних осіб), з якого призначаються страхові виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття.
Згідно з отриманою інформацією від Покровської МДПІ, вищевказаний підприємець, за період з 01.07.2005 по 31.12.2005 здійснював підприємницьку діяльність по спрощеній системі оподаткування - єдиному податку, ставка якого з липня по жовтень 2005 року складала 150 грн, з жовтня по грудень - 80 гривень. Кількість працюючих - 2 чоловіка (ОСОБА_13 та ОСОБА_14В.), сплата єдиного податку за вказаний період склала 1380,0 грн, а саме:
- платіжне доручення № 192160163 від 21.06.2005 - 160 грн;
- платіжне доручення № 69160163 від 25.06.2005 - 140 грн;
- платіжне доручення № 29160163 від 21.07.2005 - 300 грн;
- платіжне доручення № НОМЕР_1 від 19.08.2005 - 300 грн;
- платіжне доручення № 150160163 від 20.09.2005 - 160 грн;
- платіжне доручення № 140160160 від 20.10.2005 -160 грн;
- платіжне доручення № 961601050 від 21.11.2005 - 160 грн;
- платіжне доручення № 581601050 від 20.12.2005 - 120 грн.
Таким чином, розмір податку за розрахунковий період, що сплатив ОСОБА_5 (без урахуванню збільшення ставки єдиного податку за кожного найманого працівника або члена сім'ї) складає 690 грн (150 грн +150 грн +150 грн + 80 грн + 80 грн + 80 грн).
ОСОБА_5. перебував на лікарняному з 30.01.2006 по 03.04.2006 (лист непрацездатності ААА № 124556), 63 календарних дні, у тому числі 5-ть днів за рахунок підприємця, розрахунок наступний:
690*11% : 3,4% : 183=12,20 грн - середньоденний дохід;
12,20 грн*63 кал. дн. = 768,6 грн - підлягає сплаті за весь період перебування на лікарняному;
12,20 грн*58 кал. дн. = 707,6 грн - підлягає сплаті за рахунок коштів Фонду (768,6-61,0) з урахуванням 5 днів, що відшкодовуються за рахунок підприємства (5дн.*12,20 грн. = 61,0 гривень).
Згідно з даними рядку 9 розділу III звіту Ф-4 ФСС з ТВП за 2006 рік ПП ОСОБА_5 відшкодовано витрат на загальну суму 1552,64 грн., тоді як повинні відшкодувати 707,6 грн, унаслідок чого зайво сплачено за рахунок коштів Фонду 845,04 гривень (1552,64 грн. мінус 707,6 грн.).
Виходячи із вищезазначеного підлягають відшкодуванню до Фонду коштів на загальну суму 14998,44 гривень, в тому числі: фермерським господарством "Віказ" - 3780,0 грн; ПП ОСОБА_5. - 845,04 грн., замість вказаних в акті 593,6 гривень; Васильківською селищною радою - 10373,4 грн., замість вказаних в акті 9050,4 гривень.
Крім того, слід зауважити, що довідка КРВ Васильківського району від 11.03.2008, складена за результатами ревізії Васильківської міжрайонної виконавчої дирекції обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, підписана посадовими особами вказаної МрВД без заперечень.
Стосовно питання про зняття сум з відшкодування по підприємствах відсутніх за адресами, вказаними у реєстраційних документах, а саме: фермерського господарства "Віказ" смт.Васильківка (голова - ОСОБА_6) (порушення на суму 3780грн.), фермерського господарства "Лани" смт. Васильківка (голова –ОСОБА_5) (порушення на суму 1409,96 грн.) та КП "Комбінат комунальних послуг Південний" Нікопольського району (керівник ОСОБА_16) (порушення на суму 3057,6 грн.), слід зазначити наступне.
Відсутність вказаних вище підприємств за адресами, вказаними у реєстраційний документах, а також, неотримання відповідей від правоохоронних органів про розшук вищевказаних підприємств, не є причиною щодо зняття вказаних сум з вимог по відшкодуванню. Відповідно до статей 256, 257 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ, загальна позовна давність, тобто строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу, встановлюється тривалістю у три роки.
Крім того, згідно листа Нікопольської об'єднаної державної податкової інспекції від 20.05.2009 №895/9/29-067, а також копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Нікопольської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, станом на 18.05.2009 КП "Комбінат комунальних послуг Південний" перебуває на податковому обліку в Нікопольській ОДПІ та станом на 15.05.2009 знаходиться на обліку Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Фахівцями КРВ в Павлоградському і Юр’ївському районах при проведенні ревізії
в Павлоградській МрВД виявлено недоотримання коштів Фонду на загальну суму
17,81 тис.грн, з яких на теперішній час відшкодовано на рахунок Фонду коштів у сумі
17,43 тис.грн, не відшкодовано - 0,38 тис.гривень.
Зокрема, ревізією законності та цільового використання коштів Фонду, призначених на реалізацію основних його завдань Павлоградської МрВД виявлено порушення щодо правильності надання санаторно-курортних путівок працівнику ТОВ НВП "Вітал" ОСОБА_17
Так, у порушення частини 1 п. 4.3 Інструкції Фонду № 55 (до внесення Постановою правління Фонду від 26.10.2006 № 194 змін) комісією із соціального страхування ТОВ НВП "Вітал" прийнято рішення про виділення застрахованій особі - охоронцю ОСОБА_17, за рахунок коштів Фонду, 2-х путівок на санаторно-курортне лікування протягом 2-х календарних років поспіль, що підтверджено інформацією зазначеного товариства, отриманою під час ревізії на запит КРВ в Павлоградському і Юр"ївському районах.
Проте, в отриманій інформації не зазначено який відсоток коштів від вартості путівок оплачено особисто ОСОБА_17, або скільки оплачено за рахунок коштів Фонду. З метою уточнення вказаних вище даних було направлено фахівця ОКРВ на проведення зустрічної звірки в ТОВ НВП "Вітал", але до її проведення фахівця не допущено, без пояснення причин установою (акт про недопущення до проведення зустрічної звірки від 28.02.2008 № 940-29). На усну пропозицію ОКРВ у сприянні щодо вирішення зазначеного питання під час ревізії Павлоградською МрВД відмовлено.
Враховуючи, що одержувач путівки має сплатити особисто від 10% до 30% від вартості путівки, сума недоотриманих Фондом коштів від незаконно отриманої путівки обрахована з розрахунку оплати її вартості в розмірі 10% (189 грн. від вартості путівки у сумі 1890 грн., залишок коштів, що підлягає поверненню на рахунок Фонду -1701грн.).
По закінченню ревізії ОКРВ Павлоградською МрВД проведено перевірку зазначеного товариства та встановлено, що охоронцем ТОВ НВП "Вітал" ОСОБА_17 сплачено не 10% від вартості путівки, а 30%, що складає різницю у відшкодуванні коштів на рахунок Фонду за даними ревізії ОКРВ та даними перевірки Павлоградської МрВД, у розмірі 378 грн. На теперішній час ТОВ НВП "Вітал" відшкодовано коштів на рахунок Фонду в сумі 1323 грн, тобто невідшкодованими лишаються кошти у сумі 378 грн, які були сплачені ОСОБА_17 при отриманні путівки ((189 + 378) + 1323 = 1890 грн.).
Таким чином, кошти в сумі 378,0 гривень знімаються з вимог по відшкодуванню.
Фахівцями КРВ в м.Першотравенську при проведенні ревізії у Першотравенській МрВД виявлено фінансових порушень, що призвели до втрат на загальну суму 9,76 тис.грн, з яких на теперішній час відшкодовано коштів на рахунок Фонду у сумі 1,81 тис. грн., не відшкодовано - 7,95 тис. грн.
В ході ревізії законності та цільового використання коштів Фонду, призначених на реалізацію основних його завдань Першотравенської МрВД, також, перевірено питання щодо правильності надання санаторно-курортних путівок приватним підприємцям ОСОБА_18 та ОСОБА_19
Ревізією встановлено, відповідно до наказу директора Першотравенської МрВД від 20.11.2007 № 24 приватному підприємцю ОСОБА_18 виділена путівка за № 500214 до ДП "Санаторій"Авангард" вартістю 2394,0 грн, з частковою оплатою в розмірі 30%, на підставі особистої заяви та довідки форми №70/о від 10.10.2006, з терміном дії до 03.10.2007.
Таким чином, станом на 20.11.2007 дія довідки форми №70/о ОСОБА_18 щодо потреби у санаторно-курортному лікуванні закінчилася, тобто на цей момент підстав щодо прийняття рішення (наказу) директором Першотравенської МрВД про виділення путівки не було. Вказане рішення було прийнято всупереч пунктам 4.1, 4.5 Інструкції Фонду № 55 та призвело до втрат коштів Фонду в розмірі 1675,8 грн. (2394,0 грн - 718,2 гривень).
Відповідно до вимог пункту 6.4. Інструкції Фонду № 55 за порушення положень цієї Інструкції персональну відповідальність несуть посадові особи Виконавчої дирекції Фонду, виконавчих дирекцій відділень Фонду, районних (міжрайонних), міських виконавчих дирекцій відділення Фонду, страхувальники в особі власника або уповноваженого ним органу, голови комісій (уповноважені) із соціального страхування, керівники лікувально-профілактичних та санаторно-курортних закладів згідно з чинним законодавством.
Зокрема, правильність надання санаторно-курортних путівок належить до посадових обов'язків працівників Фонду та згідно з пунктами 1, 3 статті 130 Кодексу законів про працю, працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обов'язків, та за наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути покладена, незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.
Також, ревізією встановлено, що Першотравенською МрВД відпущено ПП ОСОБА_19, відповідно до накладної від 17.02.2005 № 31, путівку до ТОВ "Санаторій "Поділля" № 009551 вартістю 2208,0 грн. із частковою сплатою 10% - 220,8 гривень.
У 2005 році уповноваженою особою приватним підприємцем ОСОБА_19, відповідно до протоколу від 21.02.2005, виділено путівку № 009551 ОСОБА_20
У ході ревізії направлено запит до ПП ОСОБА_19 від 12.02.2008 № 15/191 про надання інформації щодо кількості одержаних санаторно-курортних путівок у розрізі років, при цьому надати копії підтверджуючих документів, зокрема: рішення комісії про виділення путівок, накладну на одержання путівок, заяву тощо. Завірену копію довідки форми №70/о ОСОБА_20 до завершення ревізії надано не було.
Таким чином, рішення ПП ОСОБА_19 про виділення ОСОБА_20 путівки № 009551, без довідки форми №70/0, прийнято з порушенням вимог пунктів 4.1 Інструкції Фонду № 55 та призвело до втрат коштів Фонду в розмірі 1987,2 грн (2208,0 грн. - 220,8 гривень).
Під час ревізії Першотравенської МрВД проведено перевірку питання виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності шляхом проведення зустрічних звірок підприємствах і установах.
Так, у Першотравенському міському відділі освіти встановлено розбіжності з відшкодування страхувальникам понесених витрат, з причини завищення призначення та виплати по лікарняних листах на загальну суму 30,69 грн, з них:
- внаслідок непраильного визначення страхового стажу по лікарняному листу ОСОБА_21 ААЦ № 598957 за листопад 2007 року - на суму 29,09 г 12,47 грн. кошти міського відділу освіти, кошти фонду 16,62 грн;
- по лікарняному листу ОСОБА_22 ААЦ № 599897 за жовтень 2007 року - на суму 1,60 грн. (кошти фонду), унаслідок неправильного розрахунку розміру середньоденної заробітної плати з причини допущення помилок при нарахуванні заробітної плати. Даний факт зазначено у довідці зустрічної звірки в міському відділі освіти від 19.02.2008, яку з боку міського відділу освіти підписано без заперечень.
Слід звернути увагу, що акт ревізії від 14.03.2008 № 028.2-21/05 складений за результатами ревізії виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду, до якого включені результати ревізій 11 структурних підрозділів (звірені та перевірені працівниками позивача у ході ревізії), підписаний позивачем без заперечень.
У зв'язку із неодноразовим надходженням листів від позивача та отриманням копії позовної заяви, відповідачем переглянуті суми, які підлягають відшкодуванню. З вказаного питання позивачу направлено листа від 16.06.2009 №04.1-05-15/4885 із розрахунком спірних сум.
Враховуючи неточності при проведенні розрахунків та з урахуванням отриманих додаткових даних, копії яких додаються, підлягають відшкодуванню кошти Фонду:
- фермерським господарством "Віказ" смт. Васильківка - 3780, 0 грн. (вказано в акті - 3780,0 грн.);
- фермерським господарством "Лани" смт. Васильківка - 1409,96 грн. (вказано в акті - 1409,96 грн.);
- КП Комбінат комунальних послуг Південний" Нікопольського району - 3057,6 грн. (вказано в акті - 3057,6 грн.);
- Васильківською селищною радою - 10373,4 грн., замість вказаних у акті - 9050,4 грн., або більше на 1323,0 грн.;
- ПП ОСОБА_5 смт. Васильківка - 845,04 грн., замість вказаних в акті - 593,6 грн., або б ільше на 251,44 грн.;
- ПП ОСОБА_18 м.Першотравенськ - 1675,8 грн. (вказано в акті -1675,8 грн.);
- ПП ОСОБА_23 м.Першотравенськ - 4574,4 грн. (вказано в акті - 4574,4 грн);
- Першотравенським міським відділом освіти - 18,22 грн. (вказано в акті -18,22 грн.).
Таким чином, сума, яка підлягає відшкодуванню і визначена у вимогах від 18.04.2008 №04.1-05-15/2989 не може бути зменшена чи знята з вимог по відшкодуванню, оскільки вона знайшла своє повне підтвердження на підставі наведених вище фактів та розрахунків.
Крім того, відповідно до ст.ст.10, 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби щодо вжиття заходів до повного відшкодування незаконних видатків є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач діяв у межах своїх повноважень й у відповідності до вимог чинного законодавства України, а позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, отже, не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова складена у повному обсязі 26.05.2010р.
Суддя Д.П. Павловський