Справа №22ц-4427/10 Головуючий в I інстанції – Курочкіна О.М.
Категорія 57 Доповідач – Приходченко А.П.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 серпня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:
головуючого - Приходченко А.П.
суддів - Демченко Е.Л., Волошина М.П.
при секретарі - Грало О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області
на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 03 грудня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , -
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області про визнання відмови неправомірною та про стягнення коштів по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», обґрунтовуючи свій позов тим, що через бездіяльність відповідача вона отримувала протягом 2007 р.–2009 р. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в значно меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.
Постановою Петропавлівського районного суду від 03 грудня 2099 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано відмову Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області по нарахуванню, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку такими, що суперечать діючому законодавству.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської райдержадміністрації Дніпропетровської області перерахувати ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за липень частково, з 09 числа відповідно до діючої в органах праці та соціального захисту населення методики розрахунків виходячи з щомісячної виплати в сумі 463 грн., за серпень в сумі 463 грн., за вересень в сумі 463 грн., за жовтень в сумі 470 грн., за листопад в сумі 470 грн., га грудень в сумі 470 грн. виключивши при призначенні вже нараховану і отриману за зазначений час щомісячну допомогу.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Петропавлявської райдерадміністрації, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, ставлять питання про скасування постанови суду та прийняття нового рішення по справі, яким відмовити позивачці в її позовних вимогах в повному обсязі.
Відповідно до ст. 304-1 ЦПК України апеляційна скарга розглядається за наявними у справі матеріалами без виклику сторін, які беруть участь у справі.
Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, а постанову суду частково скасувати, виходячи з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження, і у зв’язку з цим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення до досягнення дитиною трирічного віку.
Згідно ч.1 ст.15 вищезазначеного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Пунктом 14 ст.71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» дію частини 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 ч.2 ст.56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМ України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі № 6-рп/2007(справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст.15 та п.3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України №2811-ХII щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Статтею 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463, 00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснював позивачці з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 р. у розмірах значно менших, ніж встановлено ст.62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Відтак суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку допомоги за цей час.
Виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році врегульовані Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» було викладено в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень», а п.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону було викладено у такій редакції: «3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 %, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 201- року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положення п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не були визнані неконституційними, тому протягом 2008 р. відповідачем проводилися виплати допомоги у розмірі визначеному законом і вимоги позивачки про перерахунок допомоги за 2008 рік задоволенню не підлягають.
Частиною 2 статті 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" від 26.12.2008 р. встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою працездатністю та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 р., зі змінами та доповненнями, з 1 січня 2009 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.
Таким чином, протягом 2009 р. відповідачем також правомірно позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку розрахована у встановленому законом розмірі, а тому позовні вимоги щодо перерахунку допомоги за 2009 р. задоволенню не підлягають.
Разом з тим, зобов’язуючи відповідача здійснити перерахунок з зазначенням конкретних сум, суд не взяв до уваги те, що лише на відповідні УПСЗН покладені обов’язки по нарахуванню і виплаті конкретних сум допомоги, судам надано право лише зобов’язати здійснити відповідні перерахунки за певний час у разі доведеності позовних вимог. Тому у цій частині постанова суду підлягає скасуванню.
Не підлягають задоволенню і позовні вимоги позивачки щодо стягнення конкретної суми недоплаченої допомоги, оскільки виплати допомоги проводяться за рахунок бюджетних коштів, а не з власних коштів УПСЗН.
Посилання в апеляційній скарзі на пропуск позивачкою строку звернення до суду з позовом не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції, оскільки судом правильно вирішено справу з урахуванням положень ст.ст.99,100 КАС України і поновлено порушені права позивачки.
Не заслуговує на увагу посилання відповідача в апеляційній скарзі на те, що рішення Конституційного Суду України не може бути реалізоване через відсутність додаткового фінансування на допомогу по догляду за дитиною, оскільки зазначені обставини не є перешкодою для відновлення порушених прав позивачки на підставі чинного законодавства.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -
ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області задовольнити частково.
Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 03 грудня 2009 року скасувати в частині зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області здійснити перерахунок щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із зазначенням конкретних сум.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог, щодо стягнення конкретної суми недоплат.
В іншій частині, постанову залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту ухвалення, є остаточним і касаційному оскарженню не підлягає.
Судді