К О П І Я
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 квітня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого судді - Ярмолюка О.І.,
суддів: Власенка О.В., Юзюка О.М.,
при секретарі: Кримчак О.А.
з участю: ОСОБА_1, ОСОБА_2
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-907 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
У березні 2009 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання неправомірними дій щодо виплати у неповному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: ОСОБА_1 – за період з вересня 2007 року по листопад 2008 року включно, ОСОБА_3 – за період з квітня 2007 року по березень 2009 року включно, ОСОБА_2 – за період з листопада 2007 року по грудень 2008 року включно та спонукання управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради до сплати їм недоплаченої суми цієї допомоги: ОСОБА_1 в розмірі 5699 грн. 58 коп., ОСОБА_2 в розмірі 5394 грн. 48 коп. Зазначили, що здійснюють догляд за своїми малолітніми дітьми і одержують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка протягом вищевказаного періоду не виплачувалась у належному розмірі.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року поновлено ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 річний строк звернення до суду як такий, що пропущений з поважних причин.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо нарахування та виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі неправомірними: ОСОБА_1 – за період з 20.07.2007 року по 31.12.2007 року, ОСОБА_2 – за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, ОСОБА_3 – за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити з урахуванням виплачених коштів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з
Головуючий у першій інстанції – Сарбей В.Л. Справа № 22ц-907
Доповідач – Власенко О.В. Категорія: 57
дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» за період: ОСОБА_1 – з 20.07.2007 року по 31.12.2007 року, ОСОБА_2 – з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, ОСОБА_3 – за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову та прийняти нове судове рішення, яким повністю задовольнити її вимоги та компенсувати судові витрати за рахунок Державного бюджету України. Навівши доводи позовної заяви, ОСОБА_1 вказала, що суд безпідставно не задоволив її позовні вимоги в повному обсязі, оскільки вона має право на одержання допомоги по догляду за дитиною.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. Перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом вірно з’ясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.
Встановлено, що 20 липня 2007 року ОСОБА_1 народила доньку ОСОБА_5.
В серпні 2007 року їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст. 13-15 Закону № 2811-ХІІ.
У 2007-2008 роках ОСОБА_1 отримувала вказану допомогу в розмірі, що дорівнює різниці між відповідним відсотком прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців: у 2007 році: в вересні – 94 грн. 11 коп., в жовтні – 136 грн. 06 коп., в листопаді – 140 грн. 05 коп., в грудні – 144 грн. 10 коп. на місяць, у 2008 році – 144 грн. на місяць.
Дані обставини підтверджуються свідоцтвом про народження ОСОБА_5 і довідками щодо розміру виплаченої позивачці державної допомоги.
Частиною 2 статті 8 і частиною 3 статті 22 Конституції України визначено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2811-ХІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за цією дитиною.
В силу ст. 15 ч. 1 Закону № 2811-ХІІ (в редакції, чинній до 1 січня 2007 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ (у тій же редакції) розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року – 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону № 2811-ХІІ, а абзацом 3 частини 2 статті 56 цього Закону було установлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (відповідно до Закону № 2811-ХІІ і Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами , зумовленими народженням та похованням») здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абзацу 3 частини 2 статті 56 і пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України. Ці норми діяли з 1 січня 2007 року до 9 липня 2007 року і у відповідності до ст. 152 ч. 2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Після цього відновили дію попередні положення Закону № 2811-ХІІ.
Частиною 1 статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470 грн.
Пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону № 2811-ХІІ. Частину 1 статті 15 викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.». Пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» викладено у такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсоткам, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.».
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вказані зміни не визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року особи, які набули права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати її у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оцінивши в сукупності надані докази, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що протягом вказаного періоду позивачці виплачувалась державна допомога у неналежних розмірах.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1, згідно з якими постанова Хмельницького міськрайонного суду від 11.12.2009 року підлягає скасуванню, є безпідставними.
Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.
Постанова суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для її скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 11 грудня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: (підпис) Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.В.Власенко