АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-4806/10                                             Головуючий у 1 інстанції: Живлакова Г.О.

                                                                                          Суддя-доповідач: Онищенко Е.А.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

10 серпня 2010 року                                                                                      м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

          головуючого:        Онищенка Е.А.

          суддів:                   Подліянової Г.С.

                                         Маловічко С.В.

          при секретарі        Бабенко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області на рішення Приазовського районного суду Запорізької області від 03 жовтня 2008 року по справі за позовом ОСОБА_3 до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання відмови незаконною та визнання права власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2007 року ОСОБА_3,   звернулась до суду з позовом до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання відмови незаконною та визнання права власності на земельну ділянку.

В позові зазначено, що у лютому 2007 року ОСОБА_3,    звернулася до голови Приазовської районної державної адміністрації з заявою про безоплатне відведення земельної ділянки площею 0,10 га та для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва із земель Приморськопосадської селищної ради Приазовського району, за межами населеного пункту. До заяви були додані копія власного паспорту та ідентифікаційного номеру та схема земельної ділянки. 12 квітня 2007 року листом Приазовської районної державної адміністрації у задоволенні заяви було відмовлено у зв'язку з тим, що земельна ділянка виділена під базу відпочинку. На думку позивачки, відмова відповідача є незаконною з наступних підстав: згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Згідно ст. ст. 8, 64 Конституції України норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Конституційні права і свободи не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Згідно ст. 78 Земельного кодексу України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Виходячи з викладеного, Конституції України гарантує позивачу як громадянину України невід'ємне право набути право власності на земельну ділянку відповідно до вимог Конституції України, Земельного кодексу України та інших законів України, і це право не може бути обмежене рішенням, дією чи бездіяльністю органу державної виконавчої влади. Підстави та межі реалізації права громадянина України на отримання у власність земельної ділянки передбачені Земельним кодексом України: ст. 81: «Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі... безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності»;ст. 116: «Громадяни набувають права власності... земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі., одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання»; Отже, Земельним кодексом України відповідно до норм Конституції України закріплене право позивача на отримання у власність із земель державної чи комунальної власності, без обмеження місця розташування цієї ділянки та без додаткових обмежень щодо реалізації цього права. Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі, казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади. Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586 - XI У від 09.04.1999 року місцева адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» № 586 - XI У від 09.04.1999 року місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують виконання Конституції України, законів України. Вказані норми закону, на думку позивача, зобов'язують саме Приазовську районну державну адміністрацію забезпечувати виконання Конституції України на території Приазовського району, тобто забезпечити конституційне право позивача набуття права власності на землю. При цьому, забезпечення конституційних прав позивача є не правом, а обов'язком Приазовської районної державної адміністрації в межах компетенції цього органу виконавчої влади. Згідно ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання. Відповідна місцева державна адміністрація розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. У разі відмови органу виконавчої влади у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. Таким чином, позивач, як громадянин України, виконав всі передбачені законодавством дії для реалізації свого конституційного права на отримання у власність земельної ділянки і це право було безпідставно обмежене Приазовською районною державною адміністрацією. Згідно ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом  визнання прав.

У зв’язку з чим, просить   визнати незаконною відмову Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про безоплатне відведення земельної ділянки площею 0,10 га та для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення індивідуального садівництва із земель Приморськопосадської селищної ради Приазовського району та визнати за нею право власності на земельну ділянку площею 0,10 га.

Рішенням Приазовського районного суду Запорізької області від 03 жовтня 2008 року позов задоволено.  

В апеляційній скарзі Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області посилаючись на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

      Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

      Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

      Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

      Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

      Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

З огляду наведеної норми матеріального права, суд першої інстанції визнаючи права власності на земельну ділянку за певними координатами, фактично підмінив орган, що відає приватизацією земельної ділянки, тим самим вийшов за межі своїх повноважень.

 Встановлено, що ОСОБА_3 зверталась до Приазовської районної державної адміністрації , та за результатами розгляду її заяви щодо отримання дозволу на безоплатне відведення земельної ділянки площею 0,10 га та виготовлення державного акту на право власності їй було відмовлено.

На думку судової колегії позивачка обрала неприпустимий у даному випадку спосіб захисту свого права. Виходячи з положень ст. 118 ЗК України позивачка має право захистити своє право звернення до суду з вимогами про зобов’язання органу влади чи місцевого самоврядування про здійснення певних дій, що до отримання земельної ділянки у власність.

Судова колегія приходить до висновку, що вказані порушення призвели до неправильного вирішення справи, тому суд апеляційної інстанції на підставі ст. 309 ЦПК України рішення районного суду скасовує та ухвалює нове рішення, про відмову в задоволенні позову.

Керуючись  ст.ст. 307,309,316,317 ЦПК України, колегія  суддів, -

                            ВИРІШИЛА :

А пеляційну скаргу   Прокурор Приазовського району Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області задовольнити.

Рішення Приазовського районного суду Запорізької області по цій справі скасувати, та ухвалити нове рішення наступного змісту.

У задоволенні позову ОСОБА_3 до Приазовської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання відмови незаконною та визнання права власності на земельну ділянку відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту її проголошення, проте воно може бути оскаржено до Касаційного  Суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: