Справа      № 2- 234/10                                                                                                                                                

  ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

  26 липня 2010 року   Центрально - Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:  

головуючого судді - Бутенко М.В.  

при секретарі:Бердичевській Г.А.,  

за участю  

позивача ОСОБА_2  

представника позивача ОСОБА_3  

представника відповідача: Скачкової Н.л.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу, про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні діїї, -  

ВСТАНОВИВ:  

ОСОБА_2 (надалі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті Кривому Розі ( надалі відповідач) в якому просила суд визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу про відмову у проведенні перерахунку і доплаті до прожиткового мінімуму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправним та стягнути з відповідача на її користь недоплату по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  01.06.2009 року по 01.02.2010  року в сумі 5274,00  грн., моральної шкоди 5000 грн.  

В обґрунтування зазначених позовних вимог позивач зазначила, що має неповнолітню дитину ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1. З травня 2009 року перебуває на обліку у відповідача і отримує державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років відповідно до Закону України « Про Державну допомогу сім'ям з дітьми». Відповідач, як орган , що призначає і здійснює виплати державної допомоги сім»ям з дітьми , відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» нараховував їй суму допомоги на дитину невірно, оскільки згідно з зазначеним законом допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і виплачується на кожну дитину окремо. Відповідно до ст. 62 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років встановлений у наступному розмірі: з січня по листопад 557 грн, з листопада становить 632 грн.  

У грудні 2009 року звернулась до відповідача з проханням про доплату державної допомоги за періоди з червня 2009 по лютий 2010  року, але отримала відмову , оскільки згідно з Законом України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» та  Законом України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховується у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менше 130 грн.  

Відповідач, керуючись нормами законів, які визнані неконституційними рішеннями Конституційного Суду України від 18.06.2007 року № 4-рп/2007 та Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/08, невірно нарахував та встановив позивачу розмір сум, гарантованих державою - допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до проведених розрахунків , з врахуванням виплачених сум допомоги, відповідач, на думку позивача, за вказаний період недоплатив 8 661 грн. 36 коп.  

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив позов задовольнити, посилаючись на ті самі підстави.  

Представник відповідача за довіреністю, позовні     вимоги не визнала в повному обсязі , просила в позові відмовити. Свої заперечення обґрунтовувала наступними підставами.  

Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно ЗУ « Про державний бюджет України» на відповідний рік визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Тобто, норми , введені ЗУ « Про державний бюджет України на 2007 рік» є пріоритетними відносно інших законодавчих актів та діють протягом бюджетного року. Виходячи з положень Конституції України ,з урахуванням фінансових можливостей держави, закони України « Про державний бюджет України» кожного року визначають розмір соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Призначення допомоги ( розмір та строки надання) проводиться через програмне забезпечення , яке розробляє державне підприємство « Інформаційно - обчислювальний центр» м. Київ на підставі доручення Міністерства праці та соціальної політики України та не може бути змінено управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради.  

Відповідно до п.1 ст. 21 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів , які проводяться за рахунок коштів бюджету , бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників та розпорядників нижчого рівня.  

Статтею 22 Бюджетного Кодексу України передбачено, що головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетними призначеннями , передбаченими ЗУ « Про Державний бюджет України» є органи , уповноважені відповідно Верховною Радою України , Президентом України, Кабінетом Міністрів України забезпечувати їх діяльність в особі їх керівників , а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади , Конституційний Суд України, Верховний Суд України та інші спеціалізовані суди , установи та організації, які визначені Конституцією України або входять до складу Кабінету Міністрів України , в особі їх керівників .  

Заявниця перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-Міської районної у місті ради з травня 2009 року, як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Таким чином, починаючи з травня 2009 року позивач отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня по  листопад  2009 року – 130 грн.  

Відповідно до частини другої статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону   про Державний бюджет України.  

Міністерство праці та соціальної політики України, як головний розпорядник коштів, керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечував через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, визначених Законом України « Про державний бюджет України на 2009 рік».  

Конституційний суд звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність при прийняті Закону України "Про Державний бюджет України", звертати увагу на конституційність положень, які ними розглядались. Але відповідні зміни Верховною Радою України в Закони України "Про Державний бюджет на 2008 рік" та  "Про Державний бюджет на 2009 рік" не були внесені.  

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню. До даного висновку суд прийшов з наступного.  

Предметом судового розгляду є правовідносини, що пов'язані з забезпеченням соціального захисту громадян, які отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Позивач має малолітню дитину ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_1. Дана обставина підтверджується свідоцтвом про народження , виданим Центрально-Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Криворізького міського управління юстиції Дніпропетровської області 22 липня  2008 року.  

Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебувала у відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради на обліку з травня 2009 року по теперішній  час, як отримувач державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і відповідно до положень ЗУ « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляд за дитиною до досягненню нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

Починаючи з травня 2009 по теперішній час щомісячно, отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Згідно ч.ч.2,3 ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та в межах повноважень та спосіб , що передбачені Конституцією та законами України.  

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я , дитинство , материнство і батьківство охороняється державою.  

Згідно до вимог ч. І ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.  

Між тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/08, п.23 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», яким передбачений розмір даного виду допомоги, не визнавався таким, що не відповідає вимогам Конституції України.  

Суд вважає, що дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітет у Центрально-Міської районної у місті ради по нарахуванню та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2009 році є правомірними.  

Щодо вимог позивача відносно стягнення з відповідача моральної шкоди, суд вважає дані вимоги безпідставними та такими що не підлягають задоволенню.  

  На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 3,  ч. 2 ст. 51, 56 Конституції  України, ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.. 23 ЦК України, ст. 2, 6, 8, 9, 69, 99, 100, 159, 160, 162 КАС України, ч. 1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ пов’язаних з соціальними виплатами»суд  

    ВИРІШИВ:  

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.  

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.  

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області та апеляційна скарга на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в такому ж порядку.  

Суддя                                                                                        М.В. Бутенко