Справа № 2а-448/10/1203
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.01.2010р. Суддя Артемівського районного суду м. Луганська Головіна Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання виплатити підвищення до пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати бездіяльність відповідача неправомірною, щодо не нарахування та невиплати їй підвищення до пенсії йому згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй підвищення до пенсії згідно вказаного Закону за січень-грудень 2009р., посилаючись на те, що має статус «Дитина війни» у зв’язку чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі в порядку письмового провадження. 20.01.2010р. постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача надав письмові заперечення, згідно яких позов не визнав, посилаючись на те, що ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (далі Закон) не передбачено яким саме органом (Пенсійним фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел, та в якому процедурному порядку здійснюється призначення і виплата підвищення пенсії; ст. 7 вказаного Закону передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який приймається Верховною Радою України; Пенсійний фонд має свій бюджет, яким передбачені витрати пов’язані з виплатою пенсії та інших державних соціальних допоміг найменш забезпеченим верстам населення, який затверджується не Верховною Радою України, а Кабінетом Міністрів України; у 2007 році бюджет Пенсійного фонду України не містив положень щодо виплати підвищення до пенсії «дітям війни» у розмірі встановленому ст. 6 Закону; бюджет Пенсійного фонду України та пов’язані з ним витрати формується окремо від Державного бюджету України на відповідний рік; крім цього законодавством України не визначено поняття «мінімальна пенсія за віком» як розрахункова величина для підвищення пенсії згідно зі ст. 6 Закону; визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для призначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом і тому для перерахунків або підвищення пенсій він не застосовується. У зв’язку з вищевикладеним Пенсійний фонд не має ніяких правових підстав для виплати підвищення до пенсії за віком.
Представник третьої особи – ГУДКУ у Луганській області вважає позовні вимоги не підлягаючі задоволенню.
З досліджених судом документів, встановлено наступне:
судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни, перебуває на пенсійному обліку у відповідача за місцем проживання.
Позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату підвищення до пенсії за віком, як дитині війни.
Листом відповідача позивачці було відмовлено в цьому.
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року № 2195-IV, що набрав чинності 01 січня 2006р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008р. за №835, Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Вказана норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати; відповідно, її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсій за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, діє в розмірі, що діяли у грудні 2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність складає: з 1 січня 2008р. – 470 грн., з 1 квітня 2008р. – 481 грн., з 1 липня 20008р. – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн., тому прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2009 р. - 498 грн.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» 06.11.2009р. ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» доповнено ч. 2, відповідно до якої прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.11.2009р. складає – 573 грн.
Враховуючи, що призначення і розрахунок пенсії за законом віднесено до компетенції відповідних відділень Пенсійного Фонду України, суд не має права перебирати на себе функції даного державного органу по здійсненню конкретних розрахунків, тому відсутні підстави для обчислення у постанові суду конкретної суми, позов в цій частині необґрунтований, задоволенню не підлягає.
Порушені права позивача підлягають судовому захисту.
Згідно з ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Як вбачається з адміністративного позову, Позивачем було заявлено 3 вимоги, тому, враховуючи, що дві позовні вимоги задоволені, а у задоволенні третьої необхідно відмовити, сума судового збору, яка повинна бути стягнути на користь Позивача, складає 0,74 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 17 , 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 6 Закону України «Про соціального захисту дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті підвищення до пенсії за віком, як дитині війни у період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р. згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, згідно до ст. 6 Закону України «Про соціального захисту дітей війни» за період з 01.01.2009р. по 31.12.2009р., виходячи з встановленого прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність у розмірі – з 01.01.2009р. по 31.10.2009р. – 498,00 грн., з 01.11.2009р. по 31.12.2009р. –573грн., з урахуванням фактично отриманих сум, у іншій частині позову - відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з місцевого бюджету Артемівського району м. Луганська на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 0,74 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 - денний строк з дня складення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст.186 КАС України .
Суддя: Т.М.Головіна