Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
4 серпня 2010 року м. Ужгород
Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:
головуючого – Кеміня М.П.
суддів – Джуги С.Д., Панька В.Ф.
при секретарі – Майор Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міськради на постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 січня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення (надалі по тексту УПСЗН) виконкому Мукачівської міськради про визнання бездіяльність протиправною та зобов’язання виконати дії щодо нарахування сум допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И Л А:
У листопаді 2009 року ОСОБА_1, звернулася до суду першої інстанції з позовом до УПСЗН виконкому Мукачівської міськради в якому просила суд визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати їй державної допомоги при народженні дитини та зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по червень 2008 року включно у розмірі 5316.71 грн. Посилалася на те, що відповідач при наданні їй вказаної виду допомоги керувався нормативно-правовими актами, які рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року визнані неконституційними. Своїми діями відповідач порушив її право на належний соціальний захист, передбачений Конституцією України.
Постановою Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 січня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міськради незаконною та зобов’язано відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 починаючи з червня 2005 року у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». В іншій частині позовних вимог було відмовлено.
УПСЗН виконкому Мукачівської міськради, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині задоволених позовних вимог. В обґрунтування своїх вимог, апелянт посилався на те, що здійснював виплати вказаної допомоги у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та у межах передбаченого цим законом обсягу видатків. Стаття Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою було зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України "Про допомогу сім'ям з дітьми", була визнана неконституційною та втратила чинність з дня прийняття Рішення Конституційного Суду України, саме рішення не надає законодавчих підстав для застосування показника прожиткового мінімуму для призначення зазначеної допомоги по догляду за дитино. Крім того стверджує, що суд зобов’язавши їх провести перерахунок з червня 2005 року вийшов за межі позовних вимог, оскільки позивачка просила здійснити такий перерахунок починаючи з квітня 2007 року.
Постанова суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог сторонами фактично не оскаржувалась, оскільки апелянт в апеляційній скарзі не зазначав, що він не згоден з постановою в частині відмовлених позовних вимог, а позивачка апеляційну скаргу до суду не подавала.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга УПСЗН виконкому Мукачівської міськради підлягає до часткового задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачка має малолітнього сина – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує від нього виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Абзацом 3 частини 2 ст. 56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно до вищезазначеного порядку та розмірів.
Проте, рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 були визнані неконституційним та втратили чинність.
Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приймаючи до уваги той факт, що ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" про зупинення дії ст. 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" втратила чинність з 09.07.2007 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, дійшовши обґрунтованого висновку про протиправність дій відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати (після 09.07.2007 року) позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року N 6-рп/2007 положення статей 29, 36, абзацу третього частини другої статті 56, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Згідно ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється з 1 квітня 2007 року - у розмірі 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - у розмірі 470 грн.
Колегія суддів погоджується з тим, що відповідач повинен був провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року по 29 червня 2008 року (дати досягнення дитиною трьохрічного віку) включно, та вирішити питання щодо її виплати на користь ОСОБА_1 за вказаний період.
Разом з тим суд першої інстанції дійшов до безпідставного висновку, що такі перерахунки відповідач повинен здійснити з червня 2005 року, тим паче, що позивачка в позовній заяві не ставила питання про перерахунок із вказаної дати, а просила такий здійснити з 01.04.2007 року.
За вказаних обставин колегія суддів приходить висновку, що апеляційна скарга в цій частині (щодо неправильного визначення судом строку перерахунку) є ґрунтовною і підлягає задоволенню а постанова суду зміні.
На підставі наведеного та керуючись статтями 307,309,313-316 ЦПК України, колегія суддів, -
Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міськради задовольнити частково .
Змінити постанову Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 12 січня 2010 року, - зобов’язавши Управління праці та соціального захисту населення виконкому Мукачівської міськради перерахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трьох річного віку починаючи з 01 квітня 2007 року до 29 червня 2008 року у відповідності до вимог ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням проведених виплат.
В решті постанову суду залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий :
Судді :