ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"04" серпня 2010 р. м. Київ К-21656/10
12 год. 00 хв. у приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська 8, корп. 5.
Вищий адміністративний суд України у складі:
головуючого судді: Ханової Р.Ф. (суддя-доповідач),
суддів: Рецебуринського Ю.Й.,
Розваляєвої Т.С.,
Головчук С.В.,
Черпака Ю.К.,
при секретарі судового засідання Синюшку М.Л.
за участю представників:
від позивача:не з’явився
від відповідача:
від третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача: не з’явився
не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу
на
по справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»
Постанову Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2007 року,
Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року
№ 2-а-14-2007
Прокурора Саратського району Одеської області в інтересах колишніх членів КСП «Агрофірма Кулевча»:
ОСОБА_5
ОСОБА_6
ОСОБА_7
ОСОБА_8
ОСОБА_9
ОСОБА_1
ОСОБА_11
ОСОБА_12
ОСОБА_13
ОСОБА_14
ОСОБА_15
ОСОБА_16
до
за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Саратської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»
ОСОБА_17
ОСОБА_18
ОСОБА_19
ОСОБА_20
ОСОБА_21
ОСОБА_22
провизнання недійсними статуту та установчого договору Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча», рішення загальних зборів КСП «Агрофірма Кулевча»від 5 лютого 2000 року №1 та визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча»від 14 березня 2000 року № 045687Ю001065,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2007 року прокурор Саратського району Одеської області звернувся до суду в інтересах 12 колишніх членів колективного сільськогосподарського підприємства (далі КСП) «Агрофірма Кулевча»із вищезазначеним адміністративним позовом (том 1 арк. справи 1-5). В ході розгляду справи прокурор Саратського району Одеської області уточнив позовні вимоги та остаточно просив суд визнати:
- незаконними дії Саратської районної державної адміністрації щодо здійснення державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»;
- рішення загальних зборів КСП «Агрофірма Кулевча»від 5 лютого 2000 року, протокол №1;
- недійсним запис про проведення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча»від 14 березня 2000 року № 04056871Ю001065;
- недійсним запис № 1547120 000 000008 від 9 вересня 2004 року про включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Агрофірма Кулевча»(код ЄДРПОУ 03768138) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- недійсним запис №1547 144 0003 000008 від 11 травня 2006 року щодо коригування відомостей про юридичну особу.
Постановою Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2007 року позов задоволено (том 1 арк. справи 370-373).
Визнано незаконними дії суб’єкта владних повноважень – Саратської РДА –щодо здійснення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча».
Визнано недійсним запис номер 04056871Ю0010065 від 14 березня 2000 року, внесений до Єдиного реєстру, про проведення державної реєстрації юридичної особи –ТОВ «Агрофірма Кулевча».
Припинено юридичну особу –ТОВ «Агрофірма Кулевча»(код ЄДРПОУ 03768138).
Визнано недійсними Статут та Установчий договір ТОВ «Агрофірма «Кулевча»і рішення загальних зборів «Агрофірма Кулевча»КСП від 5 лютого 2000 року (протокол №1).
Визнано недійсним запис номер 1547 120 0000 000008 від 9 вересня 2004 року про включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Агрофірма Кулевча»(код ЄДРПОУ 03768138) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Визнано недійсним запис номер 1547 777 0002 000008 від 11 травня 2005 року щодо підтвердження про включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Агрофірма Кулевча».
Визнано недійсним запис номер 1 547 144 0003 000008 від 11 травня 2006 року щодо коригування відомостей про юридичну особу ТОВ «Агрофірма Кулевча».
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року апеляційна скарга товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»залишена без задоволення, а постанова Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2007 року –без змін (том 1 арк. справи 506-508).
Приймаючи рішення, суди першої та апеляційної інстанції виходили із правомірності заявлених вимог.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча», посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального і матеріального права, просить скасувати постанову Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2010 року, ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року та винести постанову, якою позовні вимоги залишити без задоволення.
Заявник касаційної скарги доводить, що судами порушені правила норм статей 99, 100 КАС України: замість застосування строків, ними передбачених, суди дійшли висновку, що строки до спірних правовідносин не застосовуються, позов розглянуто без належного встановлення осіб, які беруть участь у справі. Рішення загальних зборів членів КСП «Агрофірма Кулевча»від 5 лютого 2000 року №1 визнано неправомірним на підставі допиту осіб, які не були присутні на цих зборах, в тому числі і представника відповідача, якому ці обставини не були відомі. Зазначений довід наведений з посиланням на норми частини першої статті 71 КАС України. Невідповідність висновків обставинам справи заявник касаційної скарги доводить порушенням судами норм статей 7-9 Закону України «Про колективне сільськогосподарське товариство»та статтями 50-64 Закону України «Про господарські товариства», з посиланням на які зазначає, що саме загальні збори членів КСП ухвалили рішення щодо його реорганізації в ТОВ та про засновників ТОВ, що відповідало чинному законодавству.
Прокурор, позивачі та треті особи заперечень на касаційну скаргу не надали, про дату, час і місце касаційного розгляду були повідомлені належним чином, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до частини четвертої статті 221 КАС України.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи касаційної скарги, встановив наступне.
Колективне сільськогосподарське підприємство «Агрофірма Кулевча» КСП створена 30 грудня 1992 року. Всі позивачі були членами КСП. Відповідно до статті 9 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство»та пункту 3.4 Статуту КСП члени підприємства мають право на майновий пай в пайовому фонді майна підприємства (том 1, арк. справи 269-290).
Розпорядженням Саратської районної державної адміністрації від 14 березня 2000 року проведена державна реєстрація юридичної особи –Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча», а також зареєстрований Установчий договір про створення і діяльність та Статут ТОВ «Агрофірма Кулевча»(арк. справи 84-93, 96-113, 297).
Підставою для проведення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча»стали надані засновниками товариства документи, зокрема рішення загальних зборів товариства від 5 лютого 2000 року (протокол №1), (том 1, арк. справи 78-79, 80-81, 94, 298-301).
В наведеному протоколі не зазначено місце проведення зборів, відсутні прізвища осіб, які приймали в них участь та їхні підписи. Всупереч вимогам статей 22, 23 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство»та пункту 10.3 Статуту КСП в протоколі не зазначено, які питання порядку денного обговорювались та якою кількістю голосів були прийняті рішення по цим питанням.
Оцінюючи спірні правовідносини, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що загальні збори КСП 5 лютого 2000 року не проводились.
Пунктом 1.2 Статуту ТОВ «Агрофірма Кулевча»передбачено, що воно є правонаступником товариства «Агрофірма Кулевча»КСП, при цьому позивачі засновниками цього товариства не стали. Відповідно до пункту 4.1 Статуту товариства його засновниками стали шість колишніх членів «Агрофірма Кулевча»КСП (арк. справи 98-99).
Пунктом 6.1 Статуту товариства передбачено, що товариство стає власником майна, переданого йому учасниками у власність. Товариство створило статутний фонд у розмірі 50 416 грн.00коп., яке на праві спільної часткової власності належало членам КСП. Засновники товариства внесли до статутного фонду товариства майно, яке не було їх власністю і не було їм виділено в натурі, без згоди інших співвласників.
Статут та Установчий договір товариства не містять відомостей про індивідуально визначене майно кожного учасника товариства, не визначають порядок внесення майна до Статутного фонду.
Правові, економічні, соціальні та організаційні умови діяльності колективного сільськогосподарського підприємства визначені Законом України «Про колективне сільськогосподарське підприємство»від 14 лютого 1992 року №2114-12, розділом 4 якого наведені норми, що регулюють самоврядування та представницькі органи підприємства.
Частиною першою статті 23 даного Закону передбачено, що вищим органом самоврядування у підприємстві є загальні збори його членів або збори уповноважених, повноваження яких визначаються Статутом підприємства.
Частиною другою зазначеної статті передбачено, що загальні збори (збори уповноважених): приймають статут підприємства, вносять до нього зміни та доповнення; вирішують питання про обрання правління, його голови та ревізійної комісії підприємства; приймають рішення про реорганізацію і ліквідацію підприємства, участь в асоціаціях, концернах та інших об’єднаннях; вирішують інші важливі питання діяльності підприємства.
Пунктом 10.2 Статуту «Агрофірма Кулевча»КСП (том 1 арк. справи 283) передбачено, що вищим органом управління є збори уповноважених членів кооперативів агрофірми. Відповідно до пункту 10.3 збори уповноважених членів агрофірми вирішують питання у тому числі про реорганізацію шляхом перетворення агрофірми.
Долучений до матеріалів справи протокол №1 від 5 лютого 2000 року посвідчує факт проведення установчих зборів засновників ТОВ «Агрофірма Кулевча», жодного рішення про реорганізацію «Агрофірма Кулевча»КСП під час розгляду справи судом першої та апеляційної інстанції суду не надано. З огляду на процесуальні принципи належності та допустимості доказів, встановлені статтею 70 КАС України, виходячи із правил державної реєстрації суб’єкта підприємницької діяльності –юридичної особи, які існували на день здійснення державної реєстрації, а саме 14 березня 2000 року, суд погоджує висновок судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча». Зазначені вимоги на день реєстрації визначались статтею 8 Закону України «Про підприємництво»та постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 1998 року №740.
Суд зазначає, що у межах спірних відносин має місце реорганізація у формі перетворення шляхом зміни організаційно-правового статусу підприємства з КСП на ТОВ. Відсутність рішення КСП про реорганізацію доводить незаконність реєстрації ТОВ як правонаступника КСП. Всі інші доводи заявника касаційної скарги щодо неправильної оцінки судами спірних відносин є безпідставними.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про колективне сільськогосподарське підприємство»реорганізація підприємства, у тому числі шляхом перетворення, провадяться за рішенням загальних зборів. Відповідно до частини 3 даної статті підприємство вважається реорганізованим з моменту виключення його із державного реєстру України. Відсутність рішення загальних зборів доводить порушення порядку проведення реорганізації шляхом перетворення.
Разом з тим суд зазначає, що аналіз заявлених позовних вимог свідчить про те, що предметом спору є визнання недійсним рішення загальних зборів учасників товариства, Статуту товариства, а вимоги до суб’єкта владних повноважень є похідними (зокрема, про державну реєстрацію припинення юридичної особи), тому такий спір є підвідомчим (підсудним) цивільному суду. Такого висновку суд дійшов з урахуванням роз’яснень, викладених у пункті 3 та 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами корпоративних спорів»№13 від 24 жовтня 2008 року.
Виходячи із дії загально-правового принципу дії норми права у часі, суд зазначає, що на момент здійснення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча»судовий порядок скасування державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності визначався Законом України «Про підприємництво»для випадків, зокрема, визнання недійсними або такими, що суперечать чинному законодавству, установчих документів. Підставою подання позову про визнання установчих документів підприємства недійсними може бути як пункт 2 статті 34 Закону України «Про підприємства в України», так і частина 18 статті 8 Закону України «Про підприємництво», тобто про скасування державної реєстрації. Таким чином, вирішення даного спору із суб’єктом владних повноважень без визнання недійсними правоустановчих документів у межах спірних відносин неможливе.
Відповідно до статті 15 ЦПК України даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Пунктом першим частини першої статті 157 КАС України передбачено, що суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно частини першої статті 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтею 157 КАС України.
Керуючись статтями 157, 210, 223, 228, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»на Постанову Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2007 року, Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у справі № 2-а-14-2007 задовольнити частково.
Постанову Саратського районного суду Одеської області від 8 листопада 2007 року, Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2010 року у справі №
2-а-14-2007 скасувати.
Закрити провадження у справі №2-а-14-2007 за позовом прокурора Саратського району Одеської області, заявленого в інтересах 12 колишніх членів колективного сільськогосподарського підприємства «Агрофірма Кулевча» про визнання: незаконними дії Саратської районої державної адміністрації щодо здійснення державної реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Кулевча»; рішення загальних зборів КСП «Агрофірма Кулевча»від 5 лютого 2000 року, протокол №1; недійсним запис про проведення державної реєстрації ТОВ «Агрофірма Кулевча»від 14 березня 2000 року № 04056871Ю001065; недійсним запис № 1547120 000 000008 від 9 вересня 2004 року про включення відомостей про юридичну особу ТОВ «Агрофірма Кулевча»(код ЄДРПОУ 03768138) до єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; недійсним запис №1547 144 0003 000008 від 11 травня 2006 року щодо коригування відомостей про юридичну особу.
Роз’яснити прокурору та позивачам, що даний спір віднесено до розгляду цивільної юрисдикції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: