№ 2-а-976/10

 П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

23 березня 2010 року                                                      м. Торез

Торезький міський суд Донецької області у складі  головуючої судді    Куракової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Торезького міського суду Донецької області за адресою: м. Торез, вул. Пушкіна, буд. 15 адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Торезі Донецької області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої пенсії,  -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі (далі УПФУ) про визнання дій протиправними, зобов’язання здійснити перерахунок та доплату пенсії за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2008 р.. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він має статус громадянина, постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, є інвалідом 3 групи внаслідок захворювань, отриманих при виконанні обов’язків під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Він отримує пенсію по інвалідності, яку йому призначено Управлінням Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області.  Він звернувся до УПФУ з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій згідно з нормами ст. 50, частини 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Але УПФУ йому відмовило зробити перерахунок пенсії за вказаний період.

У ході розгляду справи сторони надали заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи, встановив такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1(а.с. 5). Позивачу встановлена 3 група інвалідності безстроково по захворюванню, пов’язаному з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить довідка МСЕ № 045558 (а.с. 6)

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

        Згідно ст. 54 наведеного Закону пенсії по  інвалідності,  що  настала  внаслідок  каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

          В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

          Обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"  (частина 3 статті 54 із змінами, внесеними згідно із Законом N3108-IV  від 17.11.2005 ).

          Наведеною нормою також встановлено, що розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом, не може бути  нижчим 6 мінімальних пенсій за віком. Крім того, згідно до ст. 50 цього Закону таким інвалідам призначається  щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50  процентів  мінімальної  пенсії  за віком.

            Цим же законом визначено, що порядок обчислення пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

          За приписами частини 1 статті 33 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” пенсія по  інвалідності  призначається залежно  від   групи   інвалідності.         Таким чином, після внесення змін у частину 3 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” обчислення і призначення пенсії по інвалідності здійснюється за правилами загального закону, внаслідок чого розмір пенсії по інвалідності поставлений в залежність від розміру пенсії за віком, обчисленої за нормами загального закону.

            Суд не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що зазначена стаття частиною третьою доповнена Законом України № 2505 від 25 березня 2005 року (набрав чинності 31 березня 2005 року), тоді як частина третя статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” змінена Законом України від 17 листопада 2005 року №  3108–15 (набрав чинності 13 грудня 2005 року).

          Частиною 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим  6 мінімальних пенсій за віком. Приписи зазначеної норми співпадають з приписами пункту 4 «Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 1997р. № 523.

            Згідно до частини 3 статті 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

          За приписами частини 3 статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року № 966-14 (в редакції Закону № 2505–4 від 25 березня 2005 року) прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

          Абзацом другим преамбули, частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення, і те, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

          Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-3, за приписами ст.17 якого до основних державних соціальних гарантій включаються мінімальний розмір пенсії за віком. Частиною другою зазначеної статті встановлено, що основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Відповідно до ст.19 цього Закону виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

    Підпунктами 12, 15, 17 пункту 28 розділу II  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 50, ч. 4 ст. 54, 67 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

 Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 28 розділу II  Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Суд визнає дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2008 р. протиправними, тому позовні вимоги про зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії, відповідно до ст.50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком, що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб підлягають задоволенню.

      Суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України  не допускається.

Керуючись ст.8,9,16,19,22,46,50,55 Конституції  України, ст.1,13,48,62,63,70 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991р., ЗУ «Про Державний бюджет на 2008 рік», ЗУ «Про Державний бюджет на 2009 рік», ст.ст.2,8-10,69-71,86,158-163 КАС України, -

      П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої пенсії за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2008 р. задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі Донецької області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії (основної та додаткової) за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2008 р.  відповідно до вимог статті 50, частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Торезі Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплаченої пенсії по інвалідності (основної та додаткової) відповідно до ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 р. по 30.11.2008 р. із розрахунку шести мінімальних пенсій за віком та 50% мінімальної пенсії за віком.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Торезький міський суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу – з дня складання в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до Донецького апеляційного адміністративного суду або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя                                                            В.В. Куракова