Справа № 2-а-338/10

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

         24  червня  2010 року                                                                                              м. Олевськ

Суддя Олевського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В.  розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської  області про визнання дій протиправними та  стягнення  допомоги та доплати громадянам, які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення,

В С Т А Н О В И В :

            Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідача протиправними та стягнути на його  користь з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області  2868,80  грн. допомоги як особі, яка  проживає на території радіоактивного забруднення та 12158 грн. доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, у зв’язку з тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає та працює  на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.

           Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла письмова заява  про розгляд  справи без його участі, позовні вимоги  підтримує повністю.

          Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області відносно позову заперечують, про що надали відповідне заперечення, з проханням розглядати  справу без їх участі.

Встановлено, що позивач є потерпілим 3-ої категорії внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає  в с. Комсомольське Олевського району Житомирської області, територія якого відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України  № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що стверджується копією посвідчення потерпілого  внаслідок Чорнобильської катастрофи,  копією паспорту позивача,  довідкою з місця проживання.

          Позивач  з 21 жовтня 2008 року по даний час працює на посаді лісника Руднянського лісництва ДП «Олевське лісове господарство»,  що  підтверджується довідкою з місця роботи і отримує щомісячно по місцю роботи, яке обслуговується стосовно зазначених виплат  управлінням праці та соціального захисту населення  Олевської  районної державної  адміністрації  допомогу в розмірі 2,10 грн.   та доплату до заробітної плати  в розмірі 10,50 грн. відповідно до постанови КМ  України від 26 липня 1996 року №836, що стверджується обставинами, зазначеними у запереченні відповідача, довідками з місця роботи.

                 Дослідивши та оцінивши докази по справі, вважаю, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ з яких слідує, що громадянам, які проживають  на  територіях   радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування  у зоні  гарантованого добровільного відселення – 40 %  від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в розмірі двох мінімальних заробітних плат, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання та роботи.

             В даному випадку Закон України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ визначає порядок і розміри допомоги та доплати. Виплата допомоги та доплати по постанові КМ України від 26 липня 1996 року № 836 є неправомірними, оскільки постанова суперечить базовим положенням Конституції України про статус закону України як акта вищої юридичної сили в системі нормативно-правових актів держави та самому Закону, який регулює зазначені відносини.  Також в ст. 22 Конституції України зазначено, що прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускають звуженню змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.

    Таким чином відповідач неправомірно обмежував позивача   у його праві на отримання допомоги  та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушив його право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.    

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 грудня 2008  року по даний час становить:

•   -     з 01.12.2008 р.-605. 00 грн.

•   -     з 01.04.2009 р.-625. 00 грн.

•   -     з 01.07.2009 р.-630. 00 грн.

•   -     з 01.10.2009 р.-650. 00 грн.

•   -     з 01.11.2009р. – 744.00 грн.

•   -     з 01.01.2010р. – 869.00 грн.

Також  ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

    Відповідно до наведеного, позов позивача в частині стягнення допомоги  передбаченої   ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“  підлягає до  задоволення в межах річного терміну з 01 листопада 2008 року по 01 листопада 2009 року  у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця  (12 міс. х 2,10 грн. = 25,20 грн.) , тобто:

   З 01.11.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 грн. х 1 міс. х 40 % = 218 грн.

                З 01.12.2008 р. по 01.04.2009 р. - 605 грн. х 4 міс. х 40 % = 968 грн.,

                З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. - 625 грн. х 3 міс. х 40 % = 750 грн.,

                З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р. - 630 грн. х 3 міс. х 40 % = 756 грн.

                З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р. - 650 грн. х 1 міс. х 40 % = 260 грн.

            Всього -  2952 грн.    

    Таким чином,  2952 грн. – 25,20 грн. отриманих коштів = 2926,80 грн. , оскільки позивач звернувся за захистом своїх прав до суду 20 листопада 2009  року (тобто в межах річного терміну з дня звернення до суду).  

Також   ч. 2 ст. 11 КАС України  передбачає, що суд може вийти за межі позовних вимог , якщо це необхідно  для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, третіх осіб,  про захист яких вони просять, а тому з метою захисту прав позивача на соціальний захист як особи , яка проживає  на території радіоактивного забруднення  слід  стягнути на користь позивача 2926,80 грн. допомоги ,  передбаченої   ст. 37  вище зазначеного Закону, що підтверджується наведеним розрахунком.

Враховуючи те , що доплата до заробітної плати,  передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ як особі,  яка працює  на  території радіоактивного забруднення ,   належить до соціальних виплат , а не до структури заробітної плати, тому  до стягнення на користь позивача  підлягає  зазначена доплата  як особі,  яка працює  на  території радіоактивного забруднення у розмірі 2-х мінімальних заробітних плат щомісяця за мінусом одержаних коштів по 10,50 грн. щомісяця , що становить  84 грн. (8 міс. х 10,50 грн. отриманих коштів щомісяця) за виключенням періодів, коли позивач отримував зазначену доплату в розмірі меншому,  ніж 10,50 грн. щомісяця, тобто за період  з 01  листопада 2008  року  по 01 листопада 2009  року, а саме:

З 01.11.2008 р. по 01.12.2008 р. – 545 грн.  х 2 х 1 міс. = 1090 грн.

З 01.12.2008 р. по 01.03.2009 р. – 605 грн.  х 2 х 3 міс. = 3630 грн.

З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р. – 630 грн.  х 2 х 3 міс. = 3780 грн.

З 01.10.2009 р. по 01.11.2009 р. – 650 грн.  х 2 х 1 міс. = 1300 грн.

Всього – 9800  грн.

    Таким чином , 9800 грн. – 84 грн. отриманих коштів = 9716 грн.,   а не 12158 грн. як зазначено в позовній заяві.

        Кошти за ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області, оскільки саме відповідач  проводить виплати зазначених коштів.

             Керуючись ст. 22  Конституції  України,   ст. ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями), ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186   КАС України,-      

ПОСТАНОВИВ:

  Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської  області про визнання дій протиправними та  стягнення  допомоги та доплати громадянам, які проживають та працюють на території радіоактивного забруднення -  задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області щодо виплати ОСОБА_1  коштів, не у відповідності із  ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ – протиправними.

            Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської  області  з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК  Житомирської області  на користь ОСОБА_1 2926,80 грн. допомоги як особі, яка проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.            

    Стягнути з   Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської  області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області на користь  ОСОБА_1 9716  грн.  доплати до заробітної плати як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення, передбаченої ст.  39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“.

              Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації  Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 54,40  грн. на користь держави.

Стягнути з   Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської  області з рахунку № 35215004000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі  97,16  грн. на користь держави.

В решті позову ОСОБА_1  відмовити за безпідставністю.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана  до  апеляційного  суду Житомирської області   через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення  постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України  - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності  особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя: