Код суду 0527                                                                                                  №2-7864/10                                                    

                                                 Р І Ш Е Н Н Я

                                              ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ                                      

28 липня 2010 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді                                 Соларєвої Т.О.

при секретарі                                             Бовкуненко Н.П.

за участю:

предст. відповідача                                   Абасової Є.В.

розглянувши у  відкритому  судовому засіданні в м.Костянтинівка цивільну справу за позовом    ОСОБА_2  до управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, третя особа  – Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, про стягнення недотриманої допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                  в с т а н о в и в :

12.07.2010  позивач   звернулася до суду з уточненим  позовом до управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про  стягнення  недотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  обґрунтувавши свої вимоги тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився син ОСОБА_3, з 06 вересня 2007  року по 31 грудня 2007 відповідач щомісяця виплачував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі меншій, ніж це передбачено законодавством України. Просить  стягнути з відповідача недоотриману щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період  з 06 вересня 2007 року до 31 грудня 2007 року у розмірі 1263,50 грн.(а.с.1,14).            

В судове засідання  позивач  не з*явилася, надала заяву, в якій підтримала позовні вимоги, просила розглянути справу у її відсутності(а.с.15).

Представник відповідача  - управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради в судовому засіданні  позовні вимоги не визнав, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідачем надано суду заперечення проти позову, в якому  відповідач посилається на те, що позивачу  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачувалась у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року №32 «Про питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зазначає, що у відповідності до ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі(а.с.17).

Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не з*явився, надав заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, зазначав, що позовні вимоги  не підлягають задоволенню(а.с.19).

Суд визнав можливим провести судовий розгляд справи у відсутності позивача і  третьої особи.

Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши  наявні докази у справі,  прийшов до наступного.

Судом  встановлено, що позивач  народила ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_3, що підтверджено  свідоцтвом про народження(а.с.5).

З  6 вересня 2007 року позивач  перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської  міської ради Донецької області та відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку(а.с.6).

Відповідно до довідки відповідача(а.с. 7) позивачу  було сплачено за вересень 2007 року -112,05 грн, жовтень 2007 року -136,13 грн, листопад 2007 року -140,05 грн, грудень 2007 року -144,10 грн.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.  Разом з тим, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.  

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13 затверджений порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов*язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. № 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім*ям дітьми» за змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57. При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.

За порядком фінансування видатків місцевих бюджетів  на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

З огляду на вищевикладене, суд дійшов до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплати з 01 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод. Тому у 2007, 2008 та 2009  роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися  відповідачем на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» зі змінами та доповненнями, внесеними законами про державні бюджети 2007,2008 та 2009 років з урахуванням  рішення Конституційного Суду України  N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян, яким визнані неконституційними статті 56,71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V.

На виконання рішення Конституційного Суду України  N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеною нормою закону.

Суд застосовує  зазначені розміри прожиткового мінімуму  під час перевірки законності дій відповідача щодо проведення  нарахування  та виплати  допомоги по догляду за дитиною.

З урахуванням викладеного з 6 вересня 2007 року  по 31 грудня 2007 року:

- розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу, складає 1795 грн.83 коп.(385 грн.83 коп.(за вересень 463 грн.х25 дня/30)+1410 грн.(470 грн.х3 міс)

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги за період з 6 вересня 2007 року  по грудень 2007 року, включно, складає 532 грн.33 коп. (112грн. 05 коп.+136 грн.13 коп. + 140грн.05 коп.+144грн.10 коп.) (а.с.7).

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1263 грн.50 коп. ( 1795 грн.83 коп. – 532 грн.33 коп.).

На момент звернення позивача до суду, перерахунок   позивачу допомоги по догляду за дитиною в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 6.09.2007 по 31.12.2007 відповідачем не здійснено.

Тому зазначена сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі  1263 грн.50 коп. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача у примусовому порядку.

Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Крім того, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Таким чином, щомісячна допомога по догляду за дитиною є формою соціального забезпечення громадян, які мають дітей у  віці до трьох років. Тобто, фактично ця вимога позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян  на соціальний захист.

За умови відсутності у державному бюджеті коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною громадянам України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, це створює ситуацію правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Однак, в той же час, на думку суду, це не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання допомоги по догляду за дитиною, яка прямо передбачена законом.

Суд звертає увагу сторін на те, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Як зазначено у Рішенні Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року    № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання) зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Обсяг прав людини - це кількісні показники відповідних можливостей, які характеризують його множинність, величину, інтенсивність і ступінь прояву та виражені у певних одиницях виміру.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач в період липня –грудня 2007 року мала  дитину віком до трьох років, вона була  наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.

Наділивши осіб зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти.

Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому доводи відповідача про відсутність  бюджетних асигнувань не можуть бути підставою для невиконання вимог законів.

Частиною 1 статті 88 ЦПК України передбачено, що стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від оплати судових витрат, з другої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог. Якщо обидві сторони звільнені від оплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України(частина 2 статті 88 ЦПК).

Ухвалою  про відкриття провадження у справі  позивачеві при зверненні до суду відстрочено сплату судових витрат до ухвалення рішення у справі.

Оскільки рішенням суду  позовні вимоги позивача задоволено в повному обсязі,  судові витрати слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного,  керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 212 – 215 ЦПК України, суд,

                                                          в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2    задовольнити.

Стягнути  з управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської  міської ради Донецької області  на користь  ОСОБА_2, за рахунок коштів Державного бюджету України, недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  виходячи з  розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з  6 вересня 2007 року  по 31грудня 2007 року включно, у розмірі 1263( одна тисяча двісті шістдесят три) грн.50 коп.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання  сторонами заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, а якщо вона подана, але апеляційна скарга не була подана у 20 - денний строк, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку.

                            Суддя