2-а-256/2010

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 квітня  2010 року

Богодухівський районний суд Харківської області у складі головуючого судді  Закопайло В.В., при секретарі Кривошеї Н.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в  м . Богодухові  адміністративну справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Богодухівському районі Харківської області «про визнання неправомірними дій і про призначення державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірах, встановлених законом та про стягнення заборгованості»

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду  з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області про визнання дій відповідача  незаконними, зобов'язати відповідача провести з 03.03.2009 року перерахувати належну йому державну у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи виключно із законодавчо визначеного розміру мінімальної пенсії за віком на момент виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи. Відповідно до п.4 ст.54 Закону України від 28 лютого 1991 року N 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закону N 796-XII). » пенсія по інвалідності 2-ї групи інвалідам, у яких встановлений зв'язок захворювання з роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС не повинна бути нижче 8 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна додаватись додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду 2-ї групи - 75% мінімальної пенсії за віком

А отже, на думку позивача, відповідач повинен зробити йому донарахування з 03,03.2009 року, встановивши основну щомісячну пенсію 8 мінімальних пенсій за віком, що складає 5560 грн. ( 695-мінімальна пенсіях8), щомісячно

 Також повинен зробити йому донарахування з 03,03.2009 року, встановивши додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров'ю, як інваліду 2-ї групи в розмірі  521 грн.25 коп. (695х75%) щомісячно

Також просив стягнути з відповідача  недоплачені йому суми  вищезгаданих пенсій, починаючи з 3.03.2009 року по день винесення рішення по справі, а також судові витрати, які складаються з юридичних послуг в розмірі 500 грн.

Відповідач  вимоги адміністративного позову не визнав у повному обсязі з наступних підстав: - позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, отриманого при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Норми Закону N 796-XII , які регулюють питання призначення та перерахунку пенсії, мають відсилочні норми з посиланням на ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Прожитковий мінімум застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік З 01.07.2008 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", відповідно до якої і було проведено перерахунок пенсій.

Дослідивши матеріали справи, доводи позивача, та заперечень відповідача суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач є інвалідом 2-й групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі статті 54 Закону N 796-XII та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону, що  підтверджується копіями посвідчення та довідки МСЕК.

15.02.2000 року Управлінням Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області позивачу відмовлено в нарахуванні  йому пенсії, виходячи з вимог ст.. 49, 50, 54  Закону N 796-XII, з тих же мотивів, які викладено в письмових запереченнях відповідача.

Статтею 49 передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку з утратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо котрих установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі статтею 50 Закону N 796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам II групи - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з частиною 1 статті 28 Закону N 1058-IV встановлюється в розмірі, визначеного законом, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд не може погодитись з позицією відповідача, який вважає, що обчислювання пенсії слід проводити  згідно з Постановою  Кабінету Міністрів України від № 654 від16.07.2008 року "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» ( в подальшому Постанова КМУ № 654) В  При цьому він невірно трактує частину 7 статті 54 Закону N 796-XII, згідно з якою розмір обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з утратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. А також те, що застосування щодо спірних правовідносин статті 28 Закону N 1058-IV суперечить вимогам її частини 3, згідно з якою мінімальний розмір пенсії за віком, установлений абзацом 1 частини 1 тієї самої статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

При цьому суд виходить з наступного:

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено чинною на час розгляду справи  постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року N 523, положення якої стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50, 54 Закону N 796-XII. А Постановою КМУ № 654 встановлені розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, усупереч положенням зазначених статей Закону, причому ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком. Крім того ч.7 ст.54 Закону N 796-XII, надає право Кабміну визначати порядок обчислення пенсій, а не їх розмір, який встановлюється Законом.

При вирішенні спору суд, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, визнає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон N 1058-IV) на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про нарахування  відповідачем  доплати до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому  нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому надані такі повноваження. В цьому разі суд тільки констатує факт порушення Управлінням ПФ України в Богодухівському районі  законодавства.

Однак суд вважає, що позивачем невірно визначений розмір мінімальної пенсії в розмірі  695 грн., виходячи з якого він  проводив свої розрахунки.

Судом встановлено, що з 1 січня по1.03. по 1.11.09 року прожитковий мінімум встановлений Законом України, про Державний бюджет на 2009 рік» складає -498 грн.; Законом України «Про встановлення  прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» № 1646-УІ від 20.10.09 року прожитковий мінімум (виходячи зі ст.. 28 Закону № 1058 від 9.07.03 року «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» і мінімальна пенсія) встановлений з 1.11. по 31.12.09 року – 573 грн.; з 1.01 по 1.04.2010 року -695 грн.; з 1 квітня 2010 року – 706 грн.

Таким чином  перерахування  пенсій ОСОБА_1 повинен проводитись, виходячи з цих розмірів.

 Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України,ст.. 49; 50,п.4; ст.54;ст..67,ст..71 Закону України "Про статус  і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , страхування, ст.ст.71, 72, 86, ст.ст.  160 -163, 167, 186, 254  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1   до Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області «Про визнання неправомірними дій і про призначення державної пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірах, встановлених законом та про стягнення заборгованості»  - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі - незаконною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Богодухівському районі Харківської області провести з 3 березня 2009 року перерахунок ОСОБА_1   державної пенсії у розмірі восьми   мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи  з розміру мінімальної пенсії за віком встановленої законодавством, а саме: з 1.03. по 1.11.09 року -498 грн.; з 1.11. по 31.12.09 року – 573 грн.; з 1.01 по 1.04.2010 року -695 грн.; з 1 квітня 2010 року – 706 грн.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний суд через Богодухівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

         Суддя