ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"06" квітня 2010 р. Справа № 16/2219
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: Варцаб С.А. (довіреність № 5 від 15.12.2009р.),
від третьої особи: не з'явився,
від прокуратури: Сич Ю.М. (посвідчення № 52),
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Герром
Інвест-Ярмолинці"
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "18" січня 2010 р. у справі
за позовом прокурора Віньковецького району Хмельницької області в інтересах
держави в особі Віньковецької районної державної адміністрації (смт. Віньківці
Хмельницької області)
до товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Ярмолинці" (с.Тарасівка
Ярмолинецького району Хмельницької області),
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача - Управління з контролю за використанням та охороною земель у
Хмельницькій області (м.Хмельницький)
про стягнення 107891,27 грн. шкоди за самовільне зайняття земельних ділянок,
ВСТАНОВИВ:
У листопаді 2009 року прокурор Віньковецького району Хмельницької області звернувся в господарський суд Хмельницької області з позовом в інтересах держави в особі Віньковецької районної державної адміністрації до товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Ярмолинці" про стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району, на суму 107891,27 грн.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.01.2010р. позов задоволено. Стягнуто з ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" на користь Віньковецької районної державної адміністрації 107891,27 грн. шкоди, заподіяної самовільним використанням земельної ділянки. Стягнуто з ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" в доход державного бюджету 1078,91 грн. державного мита і 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
В апеляційній скарзі ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" просить скасувати рішення суду від 18.01.2010р. Вважає, що зазначений судовий акт не відповідає чинному законодавству, судом не розглянуто всі обставини справи та подані докази. При прийнятті рішення суд залишив поза увагою подані відповідачем відзив на позовну заяву, листи Державної інспекції по контролю за використанням і охороною земель від 11.12.2006р. № 6-11-1263/х164 та Державного комітету України по земельних ресурсах від 18.06.2006р. № 14-17-4/6045, доводи відповідача про неотримання ним розрахунків розміру шкоди, розпорядження від 26.03.2007р. № 104/2007-р. Зазначає, що розпорядженням голови Віньковецької райдержадміністрації від 26.03.2007р. № 104/2007-р ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" надано дозвіл на розроблення землевпорядної документації та передачі в оренду земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту. Це розпорядження і є рішенням про передачу земельної ділянки у користування (оренду), тому в діях ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" відсутні дії, які можна трактувати як самовільне зайняття земельної ділянки. Рішенням суду не було встановлено вини юридичної особи в самовільному зайнятті земельної ділянки, а встановлено вину заступника виконавчого директора ТОВ "Герром Інвест-Ярмолинці" ОСОБА_3, якого звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, за нереабілітуючою підставою на підставі статті 47 КК України у зв'язку з передачею на поруки трудового колективу (а.с.78 - 80).
У відзиві на апеляційну скаргу прокурор Віньковецького району просить залишити рішення суду від 18.01.2010р. без змін. Зазначає, що розпорядженням голови Віньковецької РДА від 26.03.2007р. № 104/2007-р ТОВ „Герром-Інвест Ярмолинці” надано дозвіл на розроблення землевпорядної документації щодо передачі в оренду земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту. Вказаним розпорядженням було заборонено відповідачу приступати до використання земельних ділянок земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району до виготовлення землевпорядної документації та передачі в оренду вказаних земельних ділянок. Прокурор посилається на ч.1 ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, яка діяла до внесення відповідних змін згідно із Законом України від 15.04.2008р. № 271-VI, тобто в період неправомірних дій відповідача, і саме цю норму Закону потрібно застосовувати в даному випадку. Вказує, що під поняттям „вчиненням правочину щодо земельної ділянки” в контексті ч.1 ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” необхідно розуміти ті дії як юридичні факти, з настанням яких особа обґрунтовано чи необґрунтовано пов'язує своє право приступати до використання земельної ділянки. У даному спорі відповідач, знаючи про відсутність будь-якого права використовувати вказані земельні ділянки без укладення відповідного договору та реєстрації відповідних прав, свідомо діяв всупереч розпорядженню голови Віньковецької райдержадміністрації від 26.03.2007р. № 104/2007-р як представника державного органу, наділеного правом розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів на території Віньковецького району. Заперечує проти доводів відповідача про те, що останній не отримував розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, оскільки постановою Віньковецького районного суду від 08.09.2008р. ОСОБА_3 як заступника виконавчого директора ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” визнано винним, звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, за нереабілітуючою підставою на підставі ст. 47 КК України у зв'язку із передачею особи на поруки трудового колективу. При цьому, ОСОБА_3 під час досудового слідства та судового розгляду кримінальної справи мав можливість ознайомитись в повному обсязі із наявними матеріалами по справі, в тому числі із розрахунками розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Факти самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки встановлені в постанові суду 08.09.2008р., що набрала чинності та не скасована. Враховуючи, що ОСОБА_3, видаючи незаконні розпорядження щодо самовільного зайняття земельних ділянок земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району, займав посаду заступника виконавчого директора ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” і перебував з останнім у трудових правовідносинах, то відповідно до ч.1 ст.1172 ЦК України ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” повинно відшкодувати шкоду, завдану ОСОБА_3 (а.с.84 - 88).
Розгляд апеляційної скарги відбувається за відсутності представників позивача і третьої особи, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, а їх неявка не перешкоджає вирішенню справи в апеляційному порядку (а.с.91).
Заслухавши пояснення представника відповідача і прокурора, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Розпорядженням голови Віньковецької райдержадміністрації № 104/2007-р від 26.03.2007р. надано згоду ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” на розроблення землевпорядної документації щодо передачі в оренду земельної ділянки із земель резервного фонду площею 167,8 га Покутинецької сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в оренду терміном на 10 років, рекомендовано ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” замовити в землепорядних організаціях виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документа, який посвідчує право користування земельною ділянкою, та зазначено про можливість приступати до користування земельною ділянкою після укладення договору оренди та відповідної державної реєстрації (а.с.55, 71).
Перевіркою, проведеною головним спеціалістом Кам'янець-Подільського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель із залученням Покутинецького сільського голови та в присутності заступника виконавчого директора ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці" ОСОБА_3, встановлено, що ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці" в жовтні 2007 року в порушення вимог ст. 125 Земельного кодексу України самовільно зайняло 104,2 га земель резервного фонду та 15,2 га земель запасу за межами села Покутинці Віньковецького району шляхом посіву озимої пшениці, про що складено чотири акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.03.2008р. (а.с.6 - 9).
06 березня 2008 року спеціалістом Кам`янець-Подільського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель за участю землевпорядника та сільського голови було проведено обстеження земельних ділянок площею 38,2 га, 45 га, 21 га і 15,2 га у зв’язку із самовільним зайняттям земельних ділянок за відсутності правовстановлюючих документів, про що складені відповідні акти обстежень (а.с.10 - 13).
18 березня 2008 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області проведено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” за межами населеного пункту, а саме: площею 15,2 га на суму 13734, 90 грн., площею 21 га на суму 18975,85 грн., площею 38,2 га на суму 34517,98 грн. і площею 45 га на суму 40662,54 грн., про що складено відповідні розрахунки, які отримані уповноваженою особою підприємства ОСОБА_3 18.03.2008р. (а.с.14 - 17).
Розмір шкоди, заподіяної ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” самовільним використанням зазначених земельних ділянок, обраховано згідно з Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, і становив 107891,27 грн.
Завдана шкода в розмірі 107891,27 грн. господарським товариством „Герром Інвест-Ярмолинці” не відшкодована.
У зв'язку з цим прокурор звернувся з позовом в інтересах держави в особі Віньковецької райдержадміністрації про стягнення з відповідача 107891,27 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельних ділянок земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району.
Статтями 125 і 126 Земельного кодексу України (в редакції, яка була чинною в 2007 - 2008 роках) було передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.
Згідно з ч.1 ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” (в редакції, яка діяла з часу видання розпорядження Віньковецької райдержадміністрації від 26.03.2007р. № 104/2007-р до дня проведення перевірки ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці”) самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.
Розпорядженням голови Віньковецької райдержадміністрації від 26.03.2007р. № 104/2007-р надано лише дозвіл на розроблення землевпорядної документації щодо передачі в оренду земельної ділянки та встановлено момент з якого у підприємства виникає право приступати до користування земельною ділянкою - після укладення договору оренди та його відповідної державної реєстрації.
Як вбачається з матеріалів справи, між Віньковецькою райдержадміністрацією (орендодавець) і ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” (орендар) 24 грудня 2008 року укладено договори оренди земельних ділянок за № 225, 226, 227, 228, 229, 230, 231, відповідно до яких передано в оренду ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” земельні ділянки земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району, площа яких складає 38,0 га, 38,20 га, 23,20 га, 16,10 га, 15,20 га, 15,93 га і 9,17 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва терміном на 10 років (а.с.30 - 47, 48 - 50, 51 - 53). Договори оренди зареєстровані 25 грудня 2008 року.
Отже, засіявши в жовтні 2007 року пшеницю на земельних ділянках, межі яких не було визначено на місцевості та без укладення договорів оренди земельних ділянок, ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” фактично використовувало не надані йому земельні ділянки, що правильно кваліфіковано як самовільне їх зайняття.
Згідно зі ст. 211 ЦК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.
Частиною 1 статті 197-1 КК України передбачена кримінальна відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.
Постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 08.09.2008р. про закриття кримінальної справи № 1-67/08 по обвинуваченню заступника виконавчого директора ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” ОСОБА_3 у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1, ОСОБА_3 звільнено від кримінальної справи на підставі ст.47 КК України з передачею його на поруки трудового колективу ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” (а.с.22). При розгляді кримінальної справи було встановлено факт самовільного зайняття 104,2 га земель резервного фонду і 15,2 га земель запасу Покутинецької сільської ради Віньковецького району, які використано для вирощування пшениці. Крім того, у постанові суду зазначено розмір заподіяної шкоди в сумі 107891, 27 грн., у настанні якої ОСОБА_3 повністю визнав свою вину. Дане судове рішення набуло чинності.
Президія Вищого господарського суду України в пункті 3 рекомендацій від 29.12.2007р. № 04-5/239 "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з відшкодуванням шкоди" роз'яснила, що відповідно до статті 35 ГПК України преюдиціальне значення для господарського суду мають вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, щодо певних подій та ким вони вчинені. В інших випадках питання щодо вини конкретних осіб вирішується господарським судом самостійно за результатами дослідження всіх обставин та матеріалів справ, у тому числі слідчих органів.
Доводи відповідача про те, що постановою Віньковецького районного суду Хмельницької області від 08.09.2008р. у кримінальній справі № 1-67/08 не встановлено вини юридичної особи в самовільному зайнятті земельної ділянки, є безпідставними з огляду на ч.1 ст.18 КК України, згідно з якою суб'єктом злочину є фізична осудна особа.
Отже, суд в порядку кримінального судочинства невправі встановлювати вину юридичної особи у настанні суспільно-небезпечних наслідків, так як суб'єктом кримінально-караних діянь може бути лише фізична особа.
Відповідно до ч.1 ст.1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Частиною 1 статті 1172 ЦК України встановлено, що юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.
У зв'язку з тим, що заступник виконавчого директора ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” ОСОБА_3, видаючи незаконні розпорядження щодо самовільного зайняття земельних ділянок земель резервного фонду та земель запасу на території Покутинецької сільської ради Віньковецького району, перебував у трудових відносинах з цим господарським товариством, то ТОВ „Герром Інвест-Ярмолинці” зобов'язане відшкодувати шкоду, завдану його працівником.
Враховуючи наведене, місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про задоволення позову.
За таких обставин відсутні підстави для зміни чи скасування законного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 18 січня 2010 року залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Герром Інвест-Ярмолинці" - без задоволення.
2. Справу № 16/2219 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя
судді:
Повний текст постанови складено та підписано 08.04.2010р.
Надруковано 7 прим.:
1 - у справу,
2 - позивачу,
3 - відповідачу,
4 - третій особі,
5 - прокуратурі Віньковецького району Хмельницької області,
6 - прокуратурі Житомирської області,
7 - в наряд.