ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
14 липня 2010 року м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя в складі:
судді Харченка І.А., секретаря судового засідання Кувшиновій О.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Приватного підприємства “Євротранс”
(вул. Новоросійська, 47, м. Севастополь, 99011)
до Севастопольської міської державної адміністрації
(вул. Леніна, 2, м. Севастополь, 99011)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
фізична особа-підприємець ОСОБА_1
(АДРЕСА_1, 99002)
Приватне підприємство “Магістраль-Юг”
(вул. Чернишевського, 3, м. Севастополь, 99002)
про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню та проведенню конкурсів та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом №7 від 22.01.2008 в частині конкурсу №7,
за участю представників сторін:
позивача - Мовчан О.В., довіреність б/н від 10.03.2010;
відповідача –не з’явився;
третьої особи (ФОП ОСОБА_1) - не з’явився;
третьої особи (ПП «Магістраль-Юг») - Риков В.М., директор, наказ №1 від 08.09.2003;
Гуло О.А., довіреність б/н від 19.01.2010.
СУТЬ СПОРУ:
09.06.2008 Приватне підприємство “Євротранс” звернулось до господарського суду міста Севастополя із позовом до Севастопольської міської державної адміністрації про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню і проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, опублікованим 05.12.2007 в газеті “Севастопольские известия” №98 та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом №7 від 22.01.2008, в частині конкурсів №6 і №7.
Ухвалою від 10.06.2008 було відкрите провадження в адміністративній справі №5020-4/245, призначено попереднє судове засідання та залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, –фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 та Приватне підприємство “Магістраль-Юг”.
Ухвалою від 07.07.2008 судом були вжиті заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення конкурсного комітету Севастопольської міської державної адміністрації по проведенню конкурсів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом №7 від 22.01.2008, в частині конкурсів №6 та №7, до ухвалення рішення у даній справі.
За результатами попереднього судового засідання судом винесено ухвалу від 07.07.2008 про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду у відкритому судовому засіданні.
Ухвалою від 04.11.2008 позовну заяву залишено без розгляду в частині позовних вимог про визнання незаконними дій відповідача – конкурсного комітету з проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування Севастопольської міської державної адміністрації по оголошенню та проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, надрукованим 05.12.2007 в газеті “Севастопольские известия” №9, та недійсними результатів конкурсу, оформленого протоколом №7 від 22.01.2008, в частині конкурсу №6 –маршрут №50 “площа Захарова-Учкуєвка”.
У зв’язку з призначенням судді господарського суду міста Севастополя Остапової К.А. на посаду судді Севастопольського апеляційного господарського суду, розпорядженням виконуючого обов’язки голови господарського суду міста Севастополя №134 від 18.11.2008 справу №5020-4/245 передано до провадження судді Альошиної С.М.
Ухвалою від 19.11.2008 справу прийнято до провадження суддею Альошиної С.М. з привласненням їй №5020-4/245-7/102.
Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя №69 від 19.05.2009 справа №5020-4/245-7/102, у зв’язку зі значним навантаженням судді Альошиної С.М. передана до провадження судді Харченка І.А.
Ухвалою від 20.05.2009 адміністративну справу №5020-4/245-7/102 прийнято до провадження суддею Харченком І.А. з привласненням №5020-4/245-7/102-12/031.
Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя №118 від 06.10.2009, у зв’язку з відпусткою судді Харченка І.А., справа №5020-4/245-7/102-12/031 передана до провадження судді Головко В.О.
Ухвалою від 06.10.2009 справу №5020-4/245-7/102-12/031-3/324 прийнято до провадження суддею Головко В.О.
Розпорядженням голови господарського суду міста Севастополя №135 від 02.12.2009 адміністративна справа №5020-4/245-7/102-12/031-3/324, з метою забезпечення врегулювання навантаження на суддів та забезпечення дотримання строків вирішення спорів, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України і відповідно до вимог Інструкції з діловодства у господарських судах України передана до провадження судді Харченко І.А.
Ухвалою від 07.12.2009 справу №5020-4/245-7/102-12/031-3/324 прийнято до провадження суддею Харченком І.А. з привласненням їй номеру 5020-4/245-7/102-12/031-3/324-12/256.
Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд
ВСТАНОВИВ:
Приватне підприємство “Євротранс” (далі - Позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Севастопольської міської державної адміністрації (далі - Відповідач) про визнання незаконними дій конкурсного комітету по оголошенню і проведенню конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах згідно з оголошенням, опублікованим 05.12.2007 в газеті “Севастопольские известия” №98 та визнання недійсними результатів цих конкурсів, оформлених протоколом №7 від 22.01.2008, в частині конкурсів №6 і №7.
Позовні вимоги мотивовані тим, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації був створений Конкурсний комітет з проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування. 22 січня 2008 року було проведено конкурси №6 та №7 на міські маршрути №50 та №56 відповідно. За результатами проведених конкурсів, було прийняте рішення про визначення переможця за вказаними маршрутами –ФОП ОСОБА_1 –маршрут №50 по конкурсу №6 та ПП “Магістраль-Юг” –маршрут №56 по конкурсу №7 /т. 1 а.с. 12-14/.
На думку позивача, під час проведення конкурсу, Конкурсним комітетом було допущено порушення вимог чинного законодавства та умов конкурсу щодо процедури проведення конкурсу та вимог до транспортних засобів, що призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого рішення, чим були порушені права позивача. Вважає, що у порушення вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про автомобільний транспорт" від 23.02.2006 №3492-IV та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 29.01.2003 №139, до участі у конкурсі були допущені автомобільні перевізники ФОП ОСОБА_1 та ПП “Магістраль-Юг”, які виставили на конкурс автобуси, що були переобладнані з вантажних автомобілів. Також, конкурсним комітетом не було прийнято рішення щодо проведення конкурсу, що е порушенням вимог чинного законодавства.
У судовому засіданні 14.07.2010 представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні.
Представники третьої особи - ПП «Магістраль-Юг» у судовому засіданні 14.07.2010 з позовними вимогами не погодилися у повному обсязі.
Заслухавши представників сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Відповідно до частин першої та другої статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.
Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.
Відповідно до вимог пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 29.01.2003 №1396 (далі –Постанова КМУ) конкурс є відкритим для всіх претендентів. Рішення щодо проведення конкурсу приймає замовник.
Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ для підготовки та проведення конкурсу замовник утворює конкурсний комітет, до складу якого включаються представники відповідного територіального органу Мінтрансу, Державтоінспекції, Головавтотрансінспекції або її територіального органу, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також організацій - споживачів послуг пасажирського автомобільного транспорту загального користування.
Згідно пункту 11 Постанови КМУ конкурсний комітет публікує в засобах масової інформації не пізніше ніж за 15 днів до початку конкурсу оголошення про конкурс, яке повинно містити таку інформацію: найменування замовника; найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу; основні умови перевезення пасажирів; строк подання та адресу, за якою подаються документи на конкурс; місце і дату одержання бланків документів; місце, дату і час проведення конкурсу; телефон для довідок з питань проведення конкурсу.
Судом встановлено, що розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №132-р від 23.02.2007 /т. 3 а.с. 42/ був затверджений склад конкурсного комітету на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування. 22.01.2008 було проведено конкурс №7 на міський маршрут №56 (Радіогорка –Голландія).
26.02.2007 розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №141-р затверджений состав конкурсного комітету на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування /т. 1 а.с. 26-28/.
26.11.2007 розпорядженням Севастопольської міської державної адміністрації №1048-р затверджені умови конкурсів по визначенню переможця на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у тому числі №56 /т. 1 а.с. 155-159/.
Також встановлено, що відповідно до пункту 5 розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №132-р від 23.02.2007 та згідно з пунктом 11 Постанови КМУ Відповідачем було опубліковане оголошення в газеті “Севастопольские известия” №98 від 05.12.2007 про проведення конкурсу /т. 3 а.с. 74-75/.
26.12.2007 Позивачем, відповідно до пункту 11 Постанови КМУ, були подані у відділ Управління транспорту та зв’язку СМДА усі необхідні документи для участі у конкурсі /т. 3 а.с. 71-73/. Таким чином, Позивачу було заздалегідь відомо про місце, дату і час проведення конкурсу та можливість внести пропозиції, які відрізняються від викладених ним в поданих на конкурс документах.
Ствердження представника позивача, щодо допущення до участі у конкурсі транспортних засобів, що були переобладнанні з вантажних транспортних засобів, у судовому засіданні не знайшли об’єктивного підтвердження, суду не доведені та спростовуються матеріалами справи (сертифікати про відповідність технічного стану) /т. 1 а.с.87-93/.
Стосовно процедури проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на міських маршрутах, суд зазначає, що порушень вимог чинного законодавства при проведені конкурсу судом не встановлено, а Позивач таких доказів не надав.
У судовому засіданні 12.07.2010 судом був допитаний свідок ОСОБА_5, який пояснив, що аналіз документів, представлених на конкурсі, проводився по договору про надання послуг №11 від 15.10.2007, який був заключний між приватним підприємством «Атиса»та Відповідачем. Висновки їм були представлені конкурсному комітету, який і приймав рішення по суті. Свідок вважає, що порушень згідно вимог чинного законодавства, не допущено, а ні замовником, а ні виконавцем договору про надання послуг №11 від 15.10.2007 /т. 3 а.с. 85-86/.
З огляду на наведене позовні вимоги Приватного підприємства «Євротранс»суд визнає такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя підпис І.А. Харченко
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
19.07.2010.
Згідно з оригіналом
Суддя І.А. Харченко
19.07.2010
Розсилка:
1. Приватне підприємство “Євротранс”
(вул. Новоросійська, 47, м. Севастополь, 99011)
2. Севастопольська міська державна адміністрація
(вул. Леніна, 2, м. Севастополь, 99011)
3. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1
(АДРЕСА_1, 99002)
4. Приватне підприємство “Магістраль-Юг”
(вул. Чернишевського, 3, м. Севастополь, 99002)