Справа  № 22- 8264/2010                      Головуючий в 1-й інстанції – Таргоній Д.О.                                                     Доповідач - Олійник А.С.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

      6 липня 2010 року  колегія суддів судової палати  у цивільних справах Апеляційного суду м.Києва  в складі:

головуючого - судді  Олійник А.С.,

суддів: Котули Л.Г., Слюсар Т.А.,

при секретарі:  Пересунько Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва  про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії

за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва

 на постанову Оболонського  районного суду м.Києві від 1 квітня 2010 року,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом, просив  визнати неправомірними дії відповідача, пов’язані з нарахуванням та виплатою державної та додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 23 грудня 2009 року у розмірах менших, ніж встановлено ст.ст. 49, 50, ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» ( далі – Закон); зобов’язати відповідача провести перерахунок призначеної йому пенсії за віком, як інваліду 2-гої групи, яка настала внаслідок  захворювання, пов’язаним  із Чорнобильської катастрофою з 23 грудня 2009 року, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком з врахуванням вимог ч. 4 ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону та виплатити недораховану пенсію; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок  призначеної пенсії за шкоду, спричинену здоров’ю, встановивши її розмір 75% пенсії за віком з 23 грудня 2009 року.

 Свої позовні вимоги мотивує тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом другої групи.

 Відповідач безпідставно не нараховує йому  основну пенсію (за віком) відповідно до ст.54 Закону та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю відповідно до ст. 50 Закону.

 Постановою Оболонського районного суду м.Києва  від 1 квітня 2010 року  позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м.Києва  щодо неповного  нарахування додатковою пенсії з 1 січня 2010 року протиправною. Зобов’язано Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м.Києва   здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров’ю і провести відповідні виплати ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду другої групи з урахуванням попередніх виплат, в розмірі, визначеному ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із розрахунку 75 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 1 січня 2010 року та здійснювати подальшу виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну   здоров’ю за   вказаним розрахунком. В іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 32).

 В апеляційній скарзі  Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м.Києва   просить  постанову  суду скасувати  та ухвалити нове судове рішення про відмову у позові,  посилаючись на неповне з’ясування  обставин справи. В апеляційній скарзі, зокрема зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка була чинною до 1 вересня 2008 року,  розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст.54 Закону проводиться, виходячи із розміру 19 грн. 91 коп. Ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом. Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України  від 28 травня 2008 року №530  для інвалідів другої групи додаткова пенсія за шкоду. Заподіяну здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2008 року в розмірі 99 грн. 60 коп. (а.с. 34).

У судовому засіданні в апеляційній інстанції  ОСОБА_1 заперечив апеляційну скаргу, просив її відхилити.

 Представник Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва у судове засідання не з’явився,  про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про одержання судової повістки.

  Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення ОСОБА_1,  перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість  постанови суду в межах апеляційного оскарження,  дійшла висновку, що апеляційна скарга   підлягає   задоволенню   частково   з таких підстав.

   Судом встановлено, що  позивач є інвалідом другої групи, учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, віднесений до першої категорії осіб,  що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач одержує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України  в Оболонському районі м.Києва  відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю.

 Позивачу було призначено додаткову пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», тобто  у меншому розмірі, ніж передбачено законом.

Задовольняючи позов  у частині  зобов’язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, суд першої інстанції  обґрунтовано виходив з того, що  при розрахунку  додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком, а  не в  постанові  Кабінету Міністрів України.

       Відповідно до ч.1 ст.50 Закону  України «Про статус і соціальний громадян,  які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи,  призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача гарантується  ч. 2 ст. 46 Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи  місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та  законами України.

           Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України  у разі невідповідності  нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує  правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Доводи апеляційної скарги про те, що відповідач діяв відповідно до постанов Кабінету Міністрів України  є необґрунтованими, оскільки надання законодавцем Кабінету Міністрів України права визначати порядок виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав цих осіб, встановлених Законом.

Судом зроблено правильний висновок, що постановами Кабінету Міністрів України не може бути звуженого зміст і обсяг прав встановлений Законом, оскільки він має вищу юридичну силу  щодо  рішень Уряду, які є підзаконними актами.

Відсутність коштів для проведення виплат не може бути підставою для невиконання зобов’язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо визначення їх розміру.

Тому, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення не в повному  обсязі додаткової пенсії  та зобов’язав  усунути порушення прав позивача.

 Доводи апелянта не спростовують викладеного і наведених в постанові суду першої інстанції висновків, в зв’язку з чим посилання в апеляційних скаргах на неправильне застосування судом норм матеріального права підлягають відхиленню.

Разом з тим, колегія суддів  не може погодитися із резолютивною частиною постанови в частині  дати, з якої зобов’язано відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю і провести відповідні виплати позивачу, а саме: з 1 січня 2010 року та здійснювати подальшу виплату додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров’ю за вказаним розрахунком.  У цій частині постанова суду не відповідає змісту законодавства.

 Судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин. Захисту підлягає порушене право, якщо таке мало місце до ухвалення постанови. Постанова, яка ґрунтується на припущеннях про можливість порушення прав після її ухвалення є незаконною, як і обрання судом способу захисту  порушення прав на майбутнє.

Із позовної заяви вбачається, що позивач просив  зобов’язати відповідача здійснювати перерахунок додаткової пенсії з 23 грудня 2009 року. Тому захист підлягає порушене право позивача з 23  грудня 2009 року і по день ухвалення постанови судом.

З врахуванням того, що оскаржувана постанова змінюється, апеляційна скарга задовольняється частково.

  У

 частині  відмови у позові постанова суду не переглядається, оскільки  в цій частині  доводи апеляційної скарги відсутні.

          Керуючись   ст. ст. 303, 307, 309, 316, 317 ЦПК України,  колегія суддів

  в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Управління  Пенсійного фонду України в  Оболонському районі м.Києва  задовольнити частково.

Постанову Оболонського  районного суду м.Києва від  1 квітня 2010 року  змінити в частині  зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі  м.Києва здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю і провести відповідні виплати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду ІІ групи, з урахуванням попередніх виплат, в розмірі передбаченому ст. 50 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із розрахунку 75 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, починаючи з 1 січня 2010 року та здійснювати подальшу виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю за вказаним розрахунком , виклавши  в цій частині резолютивну частину   в такій редакції.

 Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі  м.Києва здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю і провести відповідні виплати ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС першої категорії, інваліду ІІ групи, з урахуванням попередніх виплат, в розмірі передбаченому ст. 50 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із розрахунку 75 відсотків   прожиткового  мінімуму   для  осіб,  що  втратили    працездатність з  23 грудня 2009 року до  1 квітня 2010 року.

 В іншій частині постанову залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців шляхом подання   касаційної скарги безпосередньо до цього суду.

Головуючий:                                 Судді: