Справа № 2а-1129/10
І інстанція
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2010 року Нахімовський районний суд м. Севастополя в складі:
Головуючого судді Кравченко В.Є.,
При секретарі – Бойко І.В.,
за участю позивача – ОСОБА_1,
представника відповідача Бітєйкіна І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Україні в Нахімовському районі м. Севастополя про визнання неправомірними дій УПФ України в Нахімовському районі м. Севастополя та стягнення недосплаченого розміру перерахунку пенсії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач, ОСОБА_1, у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя про визнання протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя відносно відмови сплатити перерахунок пенсії за 2009 у відповідності з вимогами ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити недосплачену суму пенсії за три місяця 2009 в розмірі 811,15 грн. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позиція відповідача стосовно застосування при перерахунку пенсії у якості вихідних даних про середній заробіток за рік показнику за 2007 рік, не зважаючи на той факт, що роком, який передує перерахунку, є 2008, не відповідає пп. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» № 530 від 28.05.2008. Враховуючи той факт, що відповідач відмовляється здійснити перерахунок із застосуванням показнику середнього заробітку за 2008 рік у сумі 1573,99 грн., така відмова є незаконною та не ґрунтується на чинному законодавстві України, то позивач змушений звернутися до суду з зазначеним позовом. Протягом розгляду справи збільшив позовні вимоги в частині зобов'язання нарахувати та виплатити недоотриману суми пенсій, а саме просив зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоотриману суму пенсії за сім місяців (3 місяця 2009 та 4 місяця 2010) у розмірі 1892,66 грн.
Провадження за адміністративним позовом відкрито 04.01.2010 року.
Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя позовні вимоги не визнає. У запереченнях (вих. № 3781/11 від 19.04.2010) зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки у нормах чинного законодавства зі спірних питань існує правова колізія, яка має бути врегульована на законодавчому рівні. Однак, до теперішнього часу Верховною Радою України відповідних законів не приймалось, в зв’язку з чим з метою недопущення зниження досягнутого в попередні роки рівня пенсійного забезпечення в 2009 перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2007 рік (тобто 1197,91 грн.). Крім того, додатково вказує, що перерахунки пенсій на території України всім пенсіонерам проводяться з використанням уніфікованого програмного забезпечення, яким також передбачено застосування показника середньої заробітної плати – 1197,91 грн.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухав пояснення учасників судового процесу суд,
в с т а н о в и в :
За заявою позивача, поданої у листопаді 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя за здійснило перерахунок пенсії за віком у зв'язку зі змінами заробітку й виробничого стажу, тому що після призначення пенсії за віком позивач продовжує працювати й сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду України та з моменту призначення пенсії пройшло 24 місяця. Перерахунок відповідач оформив розпорядженням № 157722 від 11.12.2009, згідно з яким розмір пенсії позивача за віком склав - 1121,39 грн., в тому числі загальний розмір пенсії за віком 938,14 грн.; підвищення учасникам війни 143,25 грн.; доплати 40,00 грн.
При перерахунку пенсії відповідач у якості вихідних даних про середній заробіток за рік, який передує перерахунку, застосував показник про середній заробіток за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн., в той час, коли рік, який передує перерахунку є 2008 та розмір середнього заробітку за 2008 рік по Україні склав 1573,99 грн.
Не погодившись з таким перерахунком пенсії позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив зробити перерахунок пенсії із застосуванням показника середнього заробітку по Україні за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. Однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку мотивуючи свою відмови тим, що рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 зміни, які були внесені у статті 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині визначення показника заробітної плати й порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо поновлення дії зазначених норм у попередній редакції не приймалися. У зв'язку із цим перерахунки пенсій провадяться відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530.
Суд вважає таку позиці. Відповідача помилковою, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.ст.26,40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено частиною першою цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Стаття 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Частиною 4 статті 45 цього Закону встановлена можливість перерахунку призначеної пенсії.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією та законами України .
Згідно ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів.
Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. ст. 69, 70 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Доказів та їх нормативно-правового обґрунтування стосовно здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), відповідачем не надано, інші доводи відповідача не можуть бути підставою для здійснення перерахунку з порушенням норм діючого законодавства.
За таких обставин, виходячи з вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши та оцінивши наявні у справі докази, слід зазначити, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, в свою чергу відповідач не довів правомірність своїх дій та прийнятого ним рішення, оскільки судом достовірно встановлено, що він діяв не на підставі та не у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Отже позовні вимоги ОСОБА_1 підтверджуються матеріалами справи, в зв’язку з чим підлягають задоволенню.
В зв’язку зі складністю справи повний текст постанови виготовлений 21 червня 2010 року.
Керуючись статтями 11, 69-72, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 11 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530, суд,
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя стосовно відмови сплачувати перерахунок пенсії за 2009р. у відповідності з вимогами ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» -протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком з застосуванням показника про середній заробіток за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. та виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії за сім місяців (3 місяця 2009 та 4 місяця 2010) у розмірі 1892,66 грн.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення терміну подачі заяви на апеляційне оскарження, якщо заява про апеляційне оскарження не була подана. Якщо була подана заява про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього терміну.
Згідно ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, заява про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після заяви на апеляційне оскарження.
Суддя Нахімовського
районного суду м. Севастополя Кравченко В.Є.