Справа 2-1315/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м   У к р а ї н и

20 липня 2010 року         Ірпінський міський суд Київської області в складі:

    головуючого             судді Савченка С.І.

    при секретарі             Боголєй О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м.Ірпінь справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області про визнання дій незаконними та зобов»язання провести перерахунок і виплату підвищення до пенсії, -

             в с т а н о в и в:

Позивач в квітні 2010 р. звернувся до суду із даним позовом, який мотивував тим, що він перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Ірпінь та отримує пенсію за віком. Вказував, що м.Ірпінь віднесене до зони посиленого радіоекологічного контролю і він згідно ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як пенсіонер, який мешкає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на підвищення до пенсії у розмірі мінімальної заробітної плати. Однак відповідач виплачує йому пенсію значно менше передбаченого законом розміру. Вказував, що його заява про перерахунок  та виплату державної та додаткової пенсії, а також підвищення до пенсії залишена без задоволення. Просив визнати незаконними дії відповідача щодо виплати йому підвищення до пенсії за період з 01.01.2006 р. по даний час у розмірі меншому ніж встановлено законом та зобов»язати відповідача провести перерахунок і виплату за вказаний період підвищення до пенсії в розмірі мінімального заробітку.

Позивач подав заяву про розгляд справи у його відсутність, просив позов задоволити.

Відповідач в судове засідання не з»явився, подав письмові заперечення проти позову, де просив розглядати справу у відсутність його представника.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

    Судом встановлені слідуючі обставини  : позивач має статус постраждалого від Чорнобильської катастрофи - категорія 4, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Ірпінь і отримує пенсію за віком (а.с.7).

Також судом встановлено, що відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  позивач як непрацюючий пенсіонер, який мешкає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, має право на  щомісячне підвищення до пенсії у розмірі мінімальної зарплати (а.с.1).

Однак у 2006 - квітні 2010 року підвищення до пенсії виплачувалося позивачу у меншому розмірі на підставі постанови КМУ № 836 від 26.07.1996 р. в фіксованій сумі 5,20 грн.  (а.с.19-20).

22.02.2010 р. позивач подав відповідачу заяву про перерахунок йому згідно закону підвищення до пенсії, у задоволенні якої відповідач відмовив (а.с.5-6).

Вказані обставини визнані сторонами (в тому числі відповідачем в поданих ним письмових запереченнях) і згідно ч.1 ст.61 УПК України доказуванню не підлягають.    

Вимоги позивача про визнання незаконними дій відповідача та зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії поза межами строку позовної давності  не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до ст.257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Згідно ст.267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові. Якщо суд визнає поважними причини пропуску позовної давності, порушене право підлягає захисту.

                    -  2  -

Враховуючи, що позивач звернувся до суду 08.04.2010 р., тобто пропустив 3-х річний строк позовної давності за вимогами за період з 01.01.2006 р. по 07.04.2007 р., відсутні поважні причини пропуску цього строку, які б позбавляли позивача пред»явити позов до суду, а також беручи до уваги, що на цьому наполягає відповідач в запереченнях, суд відмовляє в позові за цей період у зв»язку із пропуском позивачем строку позовної давності та відсутністю поважних причин його пропуску.

Вимоги позивача про визнання незаконними дій відповідача та зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії в межах строку позовної давності,  тобто з 08.04.2007 р. підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.) , відповідно до ст.39 якого  пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2007 рік” (пункт 30 ст.71 розділу УІ «Особливі положення») було зупинено на 2007 рік дію ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати підвищень до пенсії у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.  визнано неконституційними положення п.30 ст.71 розділу УІ «Особливі положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” як такі, що не відповідають Конституції України.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” (пункт 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких основна і додаткова пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.  визнано неконституційними положення п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” , поскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

 З огляду на викладене в період з 01.01.2007 р. до 08.07.2007 р. Закон України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (зупинив дію ст.39 Закону 796-ХІІ), а також з 01.01.2008 р. до 21.05.2008 р. Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” (вніс зміни до статей 39,50,54 Закону 796-ХІІ) були чинними і підлягали виконанню, а органи, уповноважені на здійснення виплати пенсії та доплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В той же час з дати прийняття рішень Конституційним Судом України позивач має право на виплату пенсії, додаткової пенсії і підвищення у розмірах, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Аналогічну позицію виклав Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі від 14.08.2009 р. № 1128/13-09 та в узагальненні практики застосування адмінсудами законодавства про соціальний захист за травень 2009 р.

Враховуючи наведене виплата позивачу підвищення до пенсії в меншому розмірі ніж встановлено законом поза періодами коли діяли Закон про держбюджет на 2007 р., а також Закон про держбюджет на 2008 р. порушує його права.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях,  про необхідність застосування до спірних відносин постанов КМ України № 836 від 26.07.1996 р., необгрунтовані, поскільки зазначеними постановами встановлено розмір підвищення - в твердій грошовій сумі, що суперечить

                        -  3  -

ст. 39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлено розмір підвищення до пенсії – у співвідношенні до мінімального заробітку.

Така позиція відповідача суперечить ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).

Порушені права позивача підлягають до захисту.

Згідно п.10. ст.16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Поскільки відповідач провів нарахування і виплату підвищень до пенсії за вказані вище періоди в меншому розмірі, ніж встановлено ст.ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд визнає такі дії незаконними і зобов”язує управління ПФУ провести перерахунок і виплату позивачу пенсії згідно вимог закону з урахуванням вже проведених виплат.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист його прав.

    Вимоги позивача про зобов»язання відповідача призначити їй доплату до пенсії з правом послідуючого перерахунку задоволенню не підлягають, як такі, що не грунтуються на законі.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законів України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” і “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, рішень Конституційного Суду України № 6-рп/207 від 09.07.2007 р., № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст.ст.16, 267 ЦК України, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України суд,-  

     в и р і ш и в :

Позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпені Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (4 категорія) підвищення до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі мінімальної заробітної плати за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.; з 22.05.2008 р. по даний час з урахуванням вже проведених виплат.

В решті позову відмовити.

Рішення в повному обсязі буде виготовлене не пізніше 25.07.2010 р.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.

    Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви – після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                 С.І.Савченко