Справа 2-1298/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м   У к р а ї н и

20 липня 2010 року         Ірпінський міський суд Київської області в складі:

    головуючого             судді Савченка С.І.

    при секретарі             Боголєй О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м.Ірпінь справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Ірпінь Київської області про визнання дій незаконними та зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії, -

             в с т а н о в и в:

Позивач в квітні 2010 р. звернувся до суду із даним позовом, який мотивував тим, що він перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Ірпінь та отримує пенсію по 2-й групі інвалідності. Вказував, що він як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, потерпілий 1 категорії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на отримання державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, яка встановлена на рівні прожиткового мінімуму згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Крім того, згідно ст.50 вказаного Закону він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач виплачує йому пенсію значно менше передбаченого законом розміру. Вказував, що його заява про перерахунок і виплату державної та додаткової пенсії залишена без задоволення. Просив визнати незаконними дії відповідача щодо виплати йому пенсії у розмірі меншому ніж встановлено законом та зобов»язати відповідача провести перерахунок і виплату за період з 01.10.2008 р. основної пенсії та додаткової пенсії в сумі 47754,99 грн.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задоволити.

Відповідач в судове засідання не з»явився, подав письмові заперечення проти позову, де просив розглядати справу у його відсутність його представника.

Суд, заслухавши доводи позивача, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

    Судом встановлені слідуючі обставини  : позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - категорія 1, перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м.Ірпінь і отримує пенсію як інвалід 2 групи, призначену відповідно до Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (а.с.2,11,12).

Також судом встановлено, що відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  позивач як інвалід ЧАЕС 2 групи має право на отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Однак у жовтні 2008 - квітні 2010 роках пенсія, додаткова пенсія виплачувалися позивачу у меншому розмірі, зокрема згідно постанов КМУ № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р. в фіксованій сумі (а.с.10,36).

В березні 2010 р. позивач подав відповідачу заяву про перерахунок йому згідно закону як інваліду 2 групи ЧЕАС, інваліду війни основної та додаткової пенсії, у задоволенні якої відповідач відмовив (а.с.9).

Вказані обставини визнані сторонами (в тому числі відповідачем в поданих ним письмових запереченнях) і згідно ч.1 ст.61 УПК України доказуванню не підлягають.    

Вимоги позивача про визнання незаконними дій відповідача та зобов»язання провести перерахунок і виплату пенсії підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

                        -  2  -

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції Закону № 230/96-ВР від 06.06.1996 р.) , відповідно до ст.54 якого інвалід ЧАЕС 2 групи має право на отримання державої пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 вказаного Закону  особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік” (пункт 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких основна і додаткова пенсії учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС починаючи з 01.01.2008 р. виплачується в порядку та розмірах, встановлених КМ України.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.  визнано неконституційними положення п.28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік” , поскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист ліквідаторів та потерпілих від аварії на ЧАЕС.

Згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі.

Згідно ст.152 Конституції України закони, інші правові акти, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З наведеного слідує, що починаючи із 22.05.2008 р. і на даний час  діють статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону станом до 01.01.2008 р.   і позивач має право на отримання державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Аналогічну позицію виклав Вищий адміністративний суд України в інформаційному листі від 14.08.2009 р. № 1128/13-09 та в узагальненні практики застосування адмінсудами законодавства про соціальний захист за травень 2009 р.

Враховуючи наведене виплата позивачу пенсії та додаткової пенсії в меншому розмірі ніж встановлено законом порушує його права.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях,  про необхідність застосування до спірних відносин постанов КМ України № 530 від 28.05.2008 р., № 654 від 16.07.2008 р., № 836 від 26.07.1996 р., необгрунтовані, поскільки зазначеними постановами встановлено розміри державної та додаткової пенсій- в твердій грошовій сумі, що суперечить статтям, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якими встановлено розміри державної та додаткової пенсій в як величини кратні мінімальної пенсії за віком.

Така позиція відповідача суперечить ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).

Не заслуговують на увагу і посилання відповідача, що згідно ч.3 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а тому неможливо застосовувати його для розрахунку пенсії позивача. На думку суду за відсутності іншого законодавчо встановленого мінімального розміру  за віком, слід виходити саме із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленим ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

                            -  3   -

Порушені права позивача підлягають до захисту.

Згідно п.10. ст.16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Поскільки відповідач провів нарахування і виплату пенсії, додаткової пенсії з 01.10.2008 р. в меншому розмірі, ніж встановлено ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд визнає такі дії незаконними і зобов”язує управління ПФУ провести перерахунок і виплату позивачу пенсії згідно вимог закону з урахуванням вже проведених виплат, а саме в розмірі 47754,99 гривень. При цьому суд приймає до уваги розрахунок недоплаченої пенсії, наданий позивачем, як обгрунтований та чіткий, а також такий, що грунтується на розмірах мінімальної пенсії за віком, встановлених у відповідні періоди Законами України Про держбюджет на 2008, 2009, 2010 роки, Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму» від 20.10.2009 р.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист його прав.

Вимоги позивача про зобов»язання відповідача проводити нарахування і виплату основної і додаткової пенсій на наступний час задоволенню не підлягають, як такі, що не грунтуються на законі.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., ст.ст.16, 267 ЦК України, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215 ЦПК України суд,-  

     в и р і ш и в :

Позов задоволити частково.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Ірпені Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 як особі, віднесеній до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, інваліду 2 групи державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі меншому ніж встановлено ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

    Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України у м.Ірпені Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період  з 01.10.2008 р. по 01.05.2010 р. з урахуванням вже проведених виплат в сумі 47754 гривень 99 коп..

В решті позову відмовити.

Рішення в повному обсязі буде виготовлене не пізніше 25.07.2010 р.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.

    Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви – після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                 С.І.Савченко