Справа № 2-198/2010
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 липня 2010 року смт. Оржиця
Суддя Оржицького районного суду Полтавської області Маліченко В.В., розглянувши у судовому засіданні, в письмовому провадженні, цивільну справу за позовною заявою цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Оржицькому районі Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ :
24 червня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до Оржицького районного суду Полтавської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області про визнання дій відповідача щодо перерахунку державної та додаткової пенсії протиправними, зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, починаючи з 02 листопада 2009 року, без встановлення строку обмеження, провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 02 листопада 2009 року, без встановлення строку обмеження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи. Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України 231-У від 05.10.2006 року «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності 2-ї групи не повинна бути нижче восьми мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 вказаного закону особам, віднесеним до категорії 1, зокрема інвалідам 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач просить визнати дії відповідача щодо перерахунку державної та додаткової пенсії протиправними, зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 02 листопада 2009 року, без встановлення строку обмеження, провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії згідно ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 02 листопада 2009 року, виходячи з законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком без встановлення строку обмеження.
Позивач в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву в якій просить розглянути справу у його відсутність. У заяві зазначив, що позов підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, але надав суду заперечення, згідно якого вимоги позову не визнає та зазначає, що пенсія по інвалідності, яка настала у зв'язку з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи призначається на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року, розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19,91 грн.
Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 року було передбачено, що «У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: зокрема для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по I групі інвалідності – 220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по II групі інвалідності – 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного суду від 22.05.08 року визнано не конституційними окремі норми Закону про Державний бюджет на 2008 рік, зокрема і норму відносно розміру пенсії інвалідам, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою. А так як іншого механізму реалізації права громадян Верховною радою України прийнято не було, тому постанови КМУ є нормативними документами, які регулюють питання пенсійного забезпечення Чорнобильців і обов’язкові до виконання.
Постановою КМУ № 530 від 28.05.08 року п. 6 визначено, що пенсія особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується для учасників ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році по I групі інвалідності не нижче 1060 грн., по II групі інвалідності не нижче 965 грн.. Ця постанова набрала чинності з 22.05.08 року. Дія даної постанови втратила чинність 01.09.08 року на підставі постанови КМУ № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», якою встановлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів I групи – 1200 грн., інвалідів II групи - 1090 грн..
На даний час до даних постанов зміни внесені не були, тому з 02.11.2009 року гр.. ОСОБА_1, для обрахунку береться 1090 грн..
Стосовно додаткової пенсії, то відповідач вказує, що вона виплачувалася згідно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, як для інваліда ІІ групи.
Просять відмовити в задоволенні позову.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Оржицькому районі Полтавської області та є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС, інвалідом 2-ї групи по захворюванню, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Судом встановлено, що 18.05.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але 18.05.2010 року ним була отримана відповідь, в якій роз'яснено, що у випадку перерахунку його пенсії, виходячи з норм ст. 54, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, розмір його пенсії повинен становити на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 якою встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп.
З 01.09.08 постановою КМУ № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» встановлено доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб їх пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством) досягали таких розмірів: в інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: інвалідів I групи – 1200 грн., інвалідів II групи - 1090 грн.. стосовно додаткової пенсії у відповіді вказано, що згідно Постанови КМУ №530 від 28.05.08 року вона виплачується в розмірі 20% від прожиткового мінімуму.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.
Розділом II Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах, зокрема інвалідам II групи — 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про «Державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, зокрема по II групі інвалідності — 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків. Передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I,пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) Справа N 1-28/2008 від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення щодо внесення змін, зокрема у ст ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи». Отже з 22 травня 2008 року зазначений закон почав діяти в попередній редакції.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру державної і додаткової пенсії позивачеві, застосуванню підлягають ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 54 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткова пенсія інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 67 у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму”.
Враховуючи вищенаведене, в межах заявлених позовних вимог, суд знаходить, що позов є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.
При цьому, перерахунок пенсії підлягає у строки, передбачені ч. 4 ст. 45 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Оскільки невідомо чи будуть порушуватися права позивача на майбутнє, то позов в цій частині не підлягає задоволенню.
Відповідач з 02.11.2009 року при нарахуванні та виплаті позивачу основної щомісячної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинен був керуватися ст. 50, 54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214, 215, 218 ЦПК України, ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.50, п.4 ст.54, ст.ст.67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I,пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) Справа N 1-28/2008 від 22 травня 2008 року N10-рп/2008, суд –
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Оржицькому районі Полтавської області, щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54, п. 3 ст. 67, 71 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Оржицькому районі Полтавської області, здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ст. 50, п. 4 ст. 54, Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 02 листопада 2009 року до 26 липня 2010 року, у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
В іншій частині позову – відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений статтею 294 ЦПК України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10 денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Суддя В.В.Маліченко