Справа № 2-727/2010 р.        

         Р І Ш Е Н Н Я              

            І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

    23 липня  2010  року             Немирівський районний суд

    Вінницької області в складі:

                                головуючого:   судді Підлипняка М.Д                                             при секретарі   Путій З.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Немирові цивільну  справу  за позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області про перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни», -

  В С Т А Н О В И В:

    23 .06.2010 року ОСОБА_1 звернулась в суд із позовом до управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі про перерахунок недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «дітям війни». Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачем зазначено, що всупереч ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та п.п.2,3 ст.22 Конституції України доплата до пенсій в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за   2006 - 2007 роки її не виплачувалася, а в 2008 – 2010 р.р. виплата була проведена не в повному обсязі,  а лише в розмірі 10 % від передбаченої законом.

    На підставі вищенаведеного, позивач просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду та визнати дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови її в перерахуванні і виплаті підвищеної пенсії  згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»   - неправомірними, а також зобов»язати управління пенсійного фонду України нарахувати та виплатити недоплачену позивачу як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу з 01.01.2006 року  по 31.03.2010 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з»явилась, надіслала суду заяву, в якій просить справу заслухати в її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.

    Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Кравенський В.В., в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.  Законами України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» не  передбачено коштів фінансування підвищення пенсій дітям війни, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тому  підвищення пенсій дітям війни у 2006 – 2007 роках не проводилось.  Законом України « Про державний бюджет  України на 2008 рік про внесення змін до деяких  законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та статтею 6 передбачено, що дітям війни до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, дану надбавку позивач  і отримала.

    Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає   частковому задоволенню виходячи з наступного.

    ОСОБА_1  звернулась із вказаним позовом до суду 23.06.2010 року, тобто пропустивши строк звернення до суду,  так як про належні , як дитині війни, виплати її  повідомлено не було, тому про факт порушення  прав її стало відомо лише у лютому 2010 року,  із публікації в газеті «33 канал», а тому суд вважає, що строк звернення до суду пропущений нею з  поважних причин і його слід поновити.

    ОСОБА_1 є дитиною війни та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду у Немирівському районі, яке є відповідачем за цим позовом.

    У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційною, тобто такою, що не відповідає Конституції України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Крім того, Конституція України визначає Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закон України «Про соціальний захист дітей війни» як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка полягає в тому, що Закон України «Про Державний бюджет» приймається щорічно та має визначений термін.

    За таких обставин, суд приходить до висновку, що  слід зобов'язати УПФ України у Немирівському районі здійснити перерахунок пенсій дітям війни за 2007 рік починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за Конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», за якою підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині перерахунку  пенсій дітям війни до 09.07.2007 року з огляду на наступне.

    Відповідно до ч. 2 ст. 9 5 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

    Згідно п. п. 3,4   ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

           Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

    Дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п.12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 09.07.2007 року, була зупинено.

    Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними та втрачають чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Таким чином, враховуючи норми ч. 2 ст. 152 Конституції України від 28.06.1996 року, відповідно до якої закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України N6-рп/2007 від 09.07.2007 року зворотної дії в часі не має, і на період до 09 липня 2007 року не поширюється.

    Також рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними зміни внесені до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  підпункт 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від  28.12.2007 року № 107- VІ. Отже, ОСОБА_1 за 2008 рік слід нарахувати та виплати  доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком   з дня ухвалення   Конституційним Судом України  рішення N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, тобто з 22.05.2008  року  по 31.12.2008 року.

    Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 за 2009 - 2010 р.р. , то  доплати до пенсій дітям війни було призупинено Законом України «Про  Державний бюджет України на 2009 рік». Положення даного Закону Конституційним Судом України неконституційними не визнавались.

Тому на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення   позовних вимог позивача щодо зобов'язання УПФ України у Немирівському районі здійснити її перерахунок пенсії як дитині війни , починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року  згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Керуючись ч. 2 ст.152 Конституції України , ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 10, 11, 15, 57, 60, 73, 212, 213  ЦПК України, суд, -  

В И Р І Ш И В:

    Позов задовольнити частково.

    Поновити ОСОБА_1  строк  звернення до суду.

    Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області щодо відмови в перерахуванні і виплаті підвищеної пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року   - неправомірними.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Немирівському районі Вінницької області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно  ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням виплачених сум за цей період.

В решті  позовних вимог відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду  може бути подано протягом  10 днів з дня проголошення постанови, а апеляційна скарга на постанову  суду подається  протягом 20 днів після подання  заяви про апеляційне оскарження.

    Головуючий: