Справа №2а-708/10
П О С Т А Н О В А
Іменем України
20 липня 2010 року Саксаганський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого – судді Щеняєвої І.Б.,
при секретарі судового засідання – Коваленко Н.В,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району м. Кривого Рогу про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, суд, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії, посилаючись на наступні обставини. Вона народилася в 1943 році, є дитиною війни та мала отримувати соціальну державну допомогу до пенсії за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також за 2009 рік та за січень-лютий 2010 року в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена за цей період. Відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась дане підвищення до пенсії. Після ухвалення Конституційним Судом України Рішення у справі №6-рп/2007 вона, від засобів масової інформації, дізналась про порушення своїх прав та звернулась до суду з даним позовом.
Позивачка до судового зсідання не з’явилась, надала суду письмову заяву про розгляд справи за її відсутністю.
Представник відповідача до судового засідання не з’явився. Надав суду письмову заяву, відповідно до якої позовні вимоги не визнала, посилаючись на письмові заперечення. Просила розглянути справу за їх відсутністю.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1, народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4) та явяється особою, на яку поширюється дiя статтi 1 Закону України «Про соцiальний захист дітей війни» N 2195-IV вiд 18 листопада 2004 року, має статус «дитини війни», що підтверджується також копією пенсійного посвідчення та тимчасовою довідкою (а.с.5). Згідно довідкою про розмір виплат пенсії ОСОБА_1 до 01.01.2008 році надбавка дітям війни не виплачувалась. З 01.01.2008 року щомісячно виплачується надбавка у наступних розмірах: січень-березень 2008 р. – по 47 грн., квітень-червень 2008 р. – по 48, 10 грн., липень-вересень 2008 р. – по 48, 20 грн., жовтень 2008-грудень 2009 р. – по 49, 80 грн. (а.с.9).
Оскільки позивач є людиною похилого віку, суд вважає таку обставину поважною причиною пропуску строку звернення до суду та можливим відновити позивачу строк звернення до суду з позовом про перерахунок та виплату недоотриманої надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відносно вимог по виплатам за 2007 рік, суд виходив з наступного. Дiю ст. 6 Закону на 2007 рік було зупинено ст. 111 Закону України вiд 19 грудня 2006 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визначено, що у 2007 році пiдвищення до пенсії вiдповiдно до ст. 6 Закону, виплачується особам, якi є iнвалiдами (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України «Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соціального захисту») у розмiрi 50% вiд розмiру надбавки, встановленого для учасникiв війни. Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України вiд 09 липня 2007 року N 6рп/2007 (справа про соцiальнi гарантії громадян) визнанi неконституцiйними положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону. Таким чином, відновлено дiю ст. 6 закону України 2195-IV. Отже, управлiння Пенсiйного фонду Укрaїни повинно були зробити перерахунок пенсії позивачу починаючи з 09 липня 2007 року. Пiдстави для перерахунку за перiод з сiчня по 9 липня 2007 року - були вiдсутнi.
Частиною 1 статтi 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування" вiд 09.07.2003, № 1058-IV визначено, що мiнiмальний розмiр пенсії за віком встановлюється у розмiрi прожиткового мінімуму для осiб, якi втратили працездатність, визначеного законом. Суд вважас за необхiдне прийняти у своїх висновках поняття «мiнiмальна пенсiя за віком», про яке йдеться в ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування», оскiльки саме це правове визначення застосовується виключно в дiях вiдповiдача пiд час визначення пенсiй громадянам та їх призначення.
Положення ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мiнiмального розмiру пенсій за віком) до обрахування iнших пенсiй чи доплат пов'язаних з мiнiмальною пенсiєю за віком, оскiльки чинним законодавством не встановлено iншого, крім передбаченого частиною першої статті 28 цього Закону, мiнiмального розміру пенсії за віком.Так, згiдно з частиною 1 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатність на 2007 рік затверджений у наступному розмiрi з 1 сiчня - 380 гривень, з 1 квiтня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. У вiдповiдностi до частини 3 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що для визначення мiнiмального розмiру пенсії за віком вiдповiдно до абзацу першого частини першої статтi 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування" вiд 09.07.2003 року N 1058 з 1 квiтня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатнiсть, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статтi, збiльшений на 1 вiдсоток. Крім того, згiдно ч.2 ст.85 ЗУ «Про пенсiйне забезпечення» вiд 5.11.91 р. N1788-XII (з наступними змiнами та доповненнями) виплата пенсiй проводиться за поточний мiсяць загальною сумою у встановленi строки, але не пiзнiше 25 числа мiсяця, за який виплачується пенсія. Таким чином, вiдповiдач повинен був пiдвищити пенсiю починаючи з 9 липня по 31 грудня 2007 року.
Доводи вiдповiдача стосовно того, що вiдповiдно до вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування» мiнiмальний розмiр пенсiї за віком як розрахункова величина застосовується лише до правовідносин, що регулюються цим законом, i до такої категорії громадян як «дiти війнн» не застосовуетъся, а згiдно ст. 7 Закону фінансове забезпечення державних соцiальних гарантiй «дiтей війни» здійснюється за рахунок коштiв Державного бюджету України, i Пенсiйний фонд України не повинен нести відповідальність за позовами вказаної категорії громадян - є хибними та спростованi вищенаведеними висновками. Реалiзацiя особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на вiдсутнiсть коштiв як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймаються до уваги.
Відносно вимог по виплатам за 2008 рік, суд виходить з того, що правові підстави для вирішення таких вимог є аналогічними 2007 року. Пiдпунктом 2 пункту 41 роздiлу II Закону У країни N 107 - VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змiн до деяких законодавчих актів України» текст статтi 6 Закону України N2195-IV викладено в наступній редакції: дiтям вiйни (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України "Про статус ветеранів війни, гаранта їx соцiального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсії, виплачується пiдвищення у розмiрi надбавки, встановленоїi для учасникiв війни. Ветеранам вiйни, якi мають право на отримання пiдвищення до пенсії або щомiсячного довiчного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замiсть пенсії, вiдповiдно до цього Закон. та Закону України "Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соцiального захисту" дане підвищення провадиться за їx вибором згiдно з одним iз законiв.
Вiдповiдно до частини 4 статтi 14 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантії ix соцiального захисту» учасникам вiйни пенсii або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiмть пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мiнiмуму для осіб, якi втратили працездатнiсть.
Пiдстави для пiдвищення пенсії за перiод з сiчня по 22 травня 2008 року - вiдсутнi, оскiльки позивачу пенсiя виплачувалася у збiльшеному розмiрi у сiчнi - березнi 2008 року на 47 грн., щомiсячно (10% вiд 470 грн. - прожиткового мінімуму для осiб, якi втратили працездатність), а в квітні на 48,10 грн., тому позовні вимоги за цей перiод - не підлягають задоволенню. Проте, Рiшенням Конституційного суду України №10-рп вiд 22 травня 2008 року визнана неконституційним положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» N 107-VI вiд 28 грудня 2007 року щодо викладення положень ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дітей війни» № 22195-IV в новій редакції. Таким чином, відновлено дію ст. 6 Закону України N 22195-IV.
Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осiб, якi втратили працездатність на 2008 рік затверджений у наступному розмiрi з 1 сiчня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Таким чином, вiдповiдач повинен був провести пiдвищення пенсії у збільшеному розмiрi вiдповiдно до вимог ст. 6 Закону починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. В зв'язку з цим, суд вважає, що відповідач, починаючи з 22 травня 2008 року неправомірно застосовує п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 вiд 28 травня 2008 року, якою встановлено, що «дiтям вiйни» (крім тих, на яких поширюється дiя Закону України «Про статус ветеранів вiйни, гарантії їх соцiального захисту» та «Про жертви нацистських переслiдувань») до пенсії виплачується підвищення у розмірах : з 22 травня - 48,1 гри., з 01 липня - 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн., бо цi положення суперечать Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» та рiшенню Конституційного Суду України вiд 22 травня 2008 року.
Вищенаведені висновки свiдчать, що вiдповiдач дiяв не у спосiб передбачений чинним законодавством на певний перiод часу, рiшення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.
Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплатi доплати до пенсії позивача, передбаченого ст. 6 Закону покладено та вiдповiднi територiальнi управлiння за мiсцем проживання позивача.
Відносно вимог по виплатам за 2009 та 2010 роки, судом не встановлено підстав для задоволення позову оскільки виплати були нараховані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 530 вiд 28 травня 2008 року, та Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни», тому суд вважає, що за період з 01.01.2009 року по 01.12.2009 року вiдповiдач дiяв у спосiб, передбачений чинним законодавством та не порушив при здійсненні виплат вимог ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни».
Пенсійний фонд України дiє у вiдповiдностi до Положення «Про Пенсiйний фонд України» i здійснює свої повноваження па пiдставi н. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територiальнi управлiння. Вiдповiдно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рiшення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсiйного фонду України за мiсцем проживання пенсіонерів. Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплатi доплати до пенсії позивача, передбаченого ст. 6 Закону покладено та вiдповiднi територiальнi управлiння за мiсцем проживання позивача.
При розгляді справи судом встановлено що вiдповiдач дiяв не у спосiб передбачений чинним законодавством на певний перiод часу, рiшення Конституційного суду не виконував, тому дії відповідача по невиплаті надбавки дітям війни за перiод з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за перiод з 22 травня по 31 грудня 2008 року є неправомірними, в зв'язку з чим суд вважає за можливе вирiшити спiр по суті з метою захисту прав позивача, їx відновлення, недопущення судової тяганини, шляхом зобов’язання вiдповiдача нарахувати та виплатити на користь позивача надбавку до пенсії згiдно ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей вiйни» та частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" вiд 09.07.2003 за перiод з 9 липня по 31 грудня 2007 року, за перiод з 22 травня по 31 грудня 2008 року з урахуванням рiзницi, виплаченої позивачу.
Відповідно до ст.94 КАСУ судові витрати суд покладає на рахунок місцевого бюджету Саксаганської районної у місті ради.
Керуючись ст.104, 162, п. 2 ст. 198, п.l ст. 201, ст. 207 КАС України , ст. 6 Закону України «Про соцiальний захист дітей війни», статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтi 14 Закону України «Про статус ветеранiв вiйни, гарантії ix соцiального захисту», частини 3 статтi 62 Закону України вiд 19.12.2006 N 489-У "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України вiд 09 липня 2007 року N 6рп/2007 , Рiшенням Конституційного суду України №10-рп вiд 22 травня 2008 року, Ст. 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд, -
п о с т а н о в и в:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Саксаганського району м. Кривого Рогу про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року державної соціальної підтримки дітей війни у вигляді підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову суму підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ – з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя І.Б. Щеняєва