Справа №2-а-5383/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2010 року м. Луганськ
Жовтневий районний суд м. Луганська
У складі:
Головуючого судді Калашника В.Л.,
При секретарі Волковій Ю.В.,
Розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Луганську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську ради про визнання дій неправомірними, про стягнення недоотриманої суми щорічної разової допомоги 5 - го травня, -
В С Т А Н О В И В :
10.08.2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого вказала, що вона має статус інваліда війни 2 – ї групи. Посилаючись на вимоги ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, позивач вважає, що має право на одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком, але всупереч зазначеним вимогам закону, їй вказана грошова допомога у 2004 - 2009 р. р. була виплачена не у повному обсязі. У здійсненні перерахунку на підставі рішень КСУ № 20-рп/2004, №6- рп/2007 від 9.07.2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року відповідач йому відмовив. Просив визнати неправомірними дії відповідачів по нарахуванню й виплаті йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2004 - 2009 р. р. у розмірі, меншому, ніж це визначено ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов»язати посадових осіб УПСЗН Жовтневої районної у м. Луганську ради зробити перерахунок та стягнути на її користь грошову допомогу до 5 травня 2009 року за 2004 – 2009 р. р. у розмірі 15337,20 грн.
До початку судового засідання від позивача надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську Ради у судовому засіданні позов не визнав, вважає, що щорічна грошова допомога позивачеві до 5 травня у 2004 - 2009 роках сплачена належним чином згідно вимог Законів України про Державний бюджет на відповідний рік. Крім того, позивач пропустив річний строк, передбачений на звернення до суду з цією категорією позовів. Просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити через їх необґрунтованість.
Суд, вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доходить висновку про необґрунтованість вимог ОСОБА_3 з наступних підстав.
Судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 є ветераном війни – інвалідом війни 2-ї групи /а. с. 7 - копія посвідчення/.
З довідки Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної в м. Луганську Ради №7473 від 20.10.2009 року / а. с. 21/ вбачається, що УПСЗН Жовтневої райради у м. Луганську здійснювало виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 як інваліду війни 2-ї групи:
- у травні 2004 році – у розмірі 160,00 грн.;
- у травні 2005 році – у розмірі 330,00 грн.;
- у травні 2006 році – у розмірі 330,00 грн.;
- 26.04.2007 році – у розмірі 360,00 грн.;
- у травні 2008 року – у розмірі 400,00 грн.;
- у травні 2009 року – у розмірі 430 грн.
Виплати за період з 2004 по 2009 р. р. УПСЗН Жовтневої районної у м. Луганську проводили відповідно до положень Законів України про Державний бюджет на відповідний рік та відповідно до Постанов КМУ від 12.03.2008 року №183 «Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» та від 18.03.2009 року №211«Про розмір разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» .
Відповідно до ст. 99 КАСУ адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Виходячи з наведеного, беручи до уваги, що з цим позовом ОСОБА_1 звернувся до суду 10 серпня 2009 року / а. с. 1/, виплати за 2008 рік провадилися у травні 2008 року, представник відповідача УПСЗН Жовтневої районного в м. Луганську ради наполягає на застосування річного строку позовної давності, а позивач ОСОБА_1 не надав суду доказів поважності причин його пропуску суду, тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради щодо виплати йому щорічної разової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій за період з 2004 по 2008 роки; зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у М.Луганську ради провести перерахунок щорічної разової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій за період з 2004 по 2008 роки ; стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради на його користь суми щорічної разової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій за період з 2004 по 2008 р. р , - у зв’язку з пропуском строку позовної давності.
Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" до інвалідів війни належать інваліди з числа військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов’язків військової служби, пов’язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Правовий статус інвалідів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. розділом 3 якого визначені пільги інвалідам війни та гарантії їх соціального захисту. Стаття 13 цього Закону передбачає пільги для інвалідів війни, а саме: щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Але дію зазначеної норми Закону було зупинено в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік».
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році разової грошової допомоги до 5-го травня повинні були здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Керуючись ст. ст. 7, 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», рішеннями Конституційного Cуду України №6- рп/2007 від 9.07.2007 року, №10-рп/2008 від 22.05.2008 року , ст. ст. 11, 17, 18, 99, 100, 159 - 163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради по нарахуванню й виплаті ОСОБА_5 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2009 році у розмірі, меншому, ніж це визначено ст. 15 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Зобов»язати посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення Жовтневої районної у м. Луганську ради зробити перерахунок та виплату ОСОБА_5 недоотриманої грошової допомоги до 5 травня за 2009 р. у розмірі, що передбачений ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 відмовити через їх необґрунтованість.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в 10-ти денний строк заяви про апеляційне оскарження та подання після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги до Луганського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Луганська.
СУДДЯ: В.Л.КАЛАШНИК