Справа № 2-а-4128/09

Справа №2-а-1395/10

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня  2010 року.

Октябрський районний суд м. Полтави в складі:

головучого-судді  Сороки К.М.

при секретарі  Кучарській Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м, Полтаві в приміщенні суду адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня   2009 року  ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи, посилаючись на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській  АС 1 категорії та Інвалідом 3групи в зв'язку із захворюванням пов'язаним з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

10.03.2009 року  він звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до ст. 50,ч. 4 ст. 54 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",  за період із 10.03.2009 року , проте йому відмовили в проведенні перерахунку посилаючись на Постанову КМУ від 28.05.2008 року № 530 та № 654 від 16.07.2008 року.       Вважає вказану відмову безпідставною та такою, що протирічить ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Конституції України. В зв'язку з чим просив зобов'язати відповідача              

-визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії  ОСОБА_2. з 10.03.2009 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54 , ст. 67 Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"

-Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави здійснити перерахунок пенсії  ОСОБА_2. з 10.03.2009 року   відповідно до ч.4 ст. 54. ст. 67  Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком    та провести виплату нарахованих сум.

-Зобов"язати відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії  ОСОБА_2. як інваліду третьої групи  з  10.03.2009 року  відповідно до ст. 50. ст. 67  Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування",у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, та провести виплату нарахованих сум.

   Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві позовні вимоги не визнає, посилаючись на те, що позивач отримує пенсію по 3 групі інвалідності, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Обчислення його пенсії проведено відповідно до вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 28.05.2008 року N 530 та "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" від 16.07.2008 року N 654.

   Позивач в   судове засіданні  не з»явився,просив справу розглянути у його відсутність.

Відповідач в судове засідання не з"явився , будучи повідомленим про час та дату слухання справи в суді.

Суд вважає за можливе розглянути позов у відсутність належно повідомленого відповідача.

   Суд,  ,вивчивши матеріали справи , приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АС 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання якого пов'язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, що підтверджується посвідченням громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорії 1 серії НОМЕР_1 від 14.05.1998  року , та Довідкою МСЕК №1   № 0205989 від 01.06.2000 р. та посвідченням  інваліда війни серія НОМЕР_2 від  22.09.2003 року.

За період  після 01.11.2006 року  розмір мінімальної пенсії за віком змінювався:

У 2008 році відповідно до статті 58 ЗУ від 28.12.2007 року 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня -470 грн., з 1 квітня -481 грн., з 1 липня -482 грн., з 1 жовтня - 498 грн

У 2009 році відповідно до ЗУ  "Про Державний бюджет України на 2009 рік", прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність становив: з 1 січня 498 грн.,, Відповідно до Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" за № 1646 від 20.10.2009 року, з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 01 січня 2010 року - 695 грн., з 01 квітня 2010 року - 706 грн.

Відповідно до  листа Управління пенсійного фонду України Октябрського району м.Полтави № 108/К-04 від 19.03.2009 року розмір основної державної пенсії  ОСОБА_2.  становить 980  грн., додаткова пенсія  на розмірі 74,70 грн. підвищення інваліду  війни 111 групи 149,40 цільова грошова допомога  50.00грн.. станом на 1.04.2009 року всього 1254,10 грн..

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати' працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

         Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного    порядку визначення категорій зон радіоактивне забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Згідно з ч. 4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам 3 групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської каїастрофи" в частині визначення мінімальних розмірів пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, було викладено в такій редакції:

" ..для інших інвалідів, щодо, яких встановлено причинний зв"язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою:

по І групі інвалідності - 130 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили

працездатність;     І

по II групі інвалідності - 120 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

по III групі інвалідності -11О процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність".

Вирішуючи питання про пріоритетність одного Закону над іншим, суд виходить з того, що закони є актами єдиного органу законодавчої влади - Верховної Ради України, мають однакову юридичну силу і Конституцією України не встановлено пріоритету в застосуванні того чи іншого закону перед іншими законами. Суд також враховує положення мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 року № 4-зп, де зазначено: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована -однопредметними нормативними актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тому рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли норми ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено, що розмір пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, становить 50%  мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві , у позивача існувало право на отримання пенсії у розмірі не менше, ніж 6 мінімальний пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Таке ж право існувало у позивача  в період із 10.03.2009 року.

Із статей 50, 54 вказаного Закону випливає, що під час визначення розміру пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.І ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч. З ст. 28 вищезазначеного Закону, де зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено статтями 50, 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Посилання відповідача на ч.5 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України, суд не вважає обґрунтованим, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54  Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням визначення поняття мінімального пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не постанови Кабінету Міністрів України та з виконанням приписів ст. 67 Закону №  796.

При розрахунку державної пенсії, передбаченої статтями 50 та 54 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який установлений у законах про Державний бюджет України на відповідний період, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України від 05.10.2006 р. N 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення "Про Пенсійний фонд України" та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_2 є Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві належним відповідачем по даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2. відповідно до  ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"та провести виплату недоплаченої пенсії за період із 10. 03 2009 року  з виконанням приписів ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",

Згідно ч. 2 статті 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі в м. Полтаві в нарахуванні державної і додаткової пенсій позивачу в розмірах передбачених ч. 4 ст. 54 та ст. 50 , ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Керуючись ст.ст. 11, 64 Конституції України, ст.ст. 45, 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 7, 8,9, 10, 11, 71,158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2  до Управління пенсійного фонду України в  Октябрському районі в м. Полтаві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити пенсію по інвалідності, що настала в результаті каліцтва внаслідок Чорнобильської катастрофи задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії  ОСОБА_2   з 10.03.2009 року в розмірах передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54,ст.67 Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" .

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави здійснити перерахунок державної пенсії  ОСОБА_2  по третій групі інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком,    з 22.04.2009 року  відповідно до ч.4 ст. 54  Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням приписів ст. 67 Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування"  та провести виплату нарахованих сум.

Зобов"язати  Управління Пенсійного фонду України в Октябрському районі м.Полтави здійснити перерахунок додаткової пенсії  ОСОБА_2   як інваліду третьої групи у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,  з    10.03.2009 року відповідно до ст. 50  Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"   з врахуванням приписів ст. 67 Закону України  "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату нарахованих сум.

    Судові витрати віднести на рахунок держави.

    На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення.

    Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду.

    Суддя                                                                                                    К.М.Сорока.