2а-180/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі судді Васильєвої І.А.

При секретарі Косинській Ю.О.

За участю представника позивача ОСОБА_1

Представника відповідача Рощина В.Д.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Горлівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними стягнення недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення, суд

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд із заявою по даному позову мотивуючи тим, що вона перебуває на обліку в Калінінському Управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради як учасник війни, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до вимог ст. 14 вказаного Закону їй повинна виплачуватися разова щорічна допомога до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій, але разова грошова допомога за 2006,2007,2008 рік їй виплачувалася в неповному розмірі, а саме в 2006 році - 50 гривень, в 2007 році - 55 гривень, в 2008 році - 65 гривень, а всього 170 гривень, вважає, що грошова допомога повинна становити відповідно до суми прожиткового мінімуму з 01 квітня 2006,2007,2008 років відповідно з 01.04.2006 року - 359 гривень, з 01.04.2007 року - 406 гривень, з 01.04.2008 року - 481 гривня, отже допомога до 5 травня повинна становити 359 хЗ=1077 гривень, 406 х 3= 1218 гривень, 481x3 = 1443 гривень, а всього 3738 гривень, отже недоплата становить 3738-170 = 3568 гривень. Вказану суму недоплати просила стягнути з відповідача.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 на позові наполягав, давши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у справі - Рощин В.Д. проти позову заперечував мотивуючи тим, що позивачем пропущено встановлений строк звернення до адміністративного суду в частині стягнення недоотриманої суми щорічної разової грошової допомоги яка виплачується до 5 травня за 2006,2007 роки. Крім того, суду пояснив, що визначення розміру разової щорічної допомоги до 5 травня було врегульовано бюджетним законодавством, яким визначені конкретні розміри зазначеної допомоги, а саме: Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а також Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183, у новій редакції яка діяла з 01.01.2008 року згідно пункту 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється учасникам війни -50 гривень. Згідно ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» -

55 гривень. Положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратило чинність з для ухвалення Конституційним Судом України рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 про його неконституційність, але при цьому додаткових умов стосовно порядку виконання рішення не було визначено. Частина 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» із змінами, внесеними п. 20 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, передбачала: «щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний Бюджет України». Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року № 183 було визначено розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам війни - 65 гривень. Положення п. 20 розділу 2 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України, Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10 рп/2008, при цьому додаткових умов стосовно порядку його виконання не було визначено, отже позовні вимоги безпідставні, не ґрунтуються на вимогах Законів.

Представник Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не прибув, просив справу розглянути за його відсутність, надавши суду письму заяву.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Позивач ОСОБА_3 перебуває на обліку в Калінінському УПСЗН як учасник війни, відповідно до ст. 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551, має право на пільги передбачені цим Законом, що підтверджується посвідченням /А.С.5/. Згідно довідки наданої Калінінським Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради /А.С.8/ позивачу як учаснику війни, відповідно до Закону № 3551 була здійснена виплата одноразової щорічної грошової допомоги: за 2006 рік - 21.04.2006 року - 50 гривень; за 2007 рік - 25.04.2007 року - 55 гривень; за 2008 рік - 18.04.2008 року - 65 гривень.

Відповідно до Закону України № 367-14 від 25.12.1998 року ст. 14 Закону № 3551 було доповнено таким змістом - щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.

Статтею 30 Закону України «Про Бюджет України на 2006 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України № 3551 здійснюється учасникам війни в розмірі 50 гривень, ця норма чинна та не визнавалася неконституційною. Отже у 2006 році Калінінське Управління Праці та соціального захисту населення нарахувало та виплатило допомогу у відповідності з діючим законодавством.

Статтею 29 Закону України «Про Бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір щорічної разової допомоги у 2007 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551, учасникам війни - 55 гривень, адже положення ст. 29 втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Для визначення розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійна страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток і становить з 01.04.2007 року -410,06 гривень. Отже розмір разової грошової допомоги до 5 травня повинен становити 410,06 х 3= 1230,18 гривень, а недоплата 1230,18 - 55,00= 1175,18 гривень.

Відповідно до Постанови КМУ України № 183 від 12.03.2008 року, установлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється учасникам війни в розмірі 65 гривень. Положення п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни в редакцію ч.5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп.

Отже розмір разової грошової допомоги до 5 травня повинен у 2008 році складати 481 х З =1443,00 гривень, отже недоплата становить: 1443,00 - 65,00 гривень =1378,00 гривень. Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнана ними неконституційними, відшкодовується в установленому законом порядку. Частиною 2,3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 17-1 ч.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Приймаючи до уваги, що Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 прийнято 09.07.2007 року, № 10-рп прийнято 22.05.2008 року, а крім того, за змістом частини третьої ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, отже повинні виконуватися також органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, отже Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради мало час, та повинно було донарахувати до 30 вересня 2007 року відповідну грошову допомогу за 2007 рік, а до 30 вересня 2008 року - недоплачену грошову допомогу за 2008 рік.

Відповідно до вимог Закону України № 3551 ст. 17, фінансування витрат пов’язаних з введенням в дію вказаного закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 вказаного Закону, відповідно до ст. 17-1 здійснюють органи праці та соціального захисту населення. На відповідача покладений обов’язок здійснення виплати разової грошової допомоги.

Стосовно виплати, що здійснена відповідачем у 2006 році у розмірах передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», суд вважає таку виплату правомірною, оскільки наявність статей Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не визнані неконституційними, доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплатів спірної допомоги за 2006 рік. На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 159,160,161,163 КАС України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною відмову у нарахуванні та виплаті недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2006,2007,2008 роки, задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради в нарахуванні та виплаті ОСОБА_3 щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій на 2007,2008 роки. Зобов’язати Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради нарахувати та сплатити ОСОБА_3 недоотриману суму одноразової грошової допомоги за 2007 рік в сумі 1175,18 гривень, за 2008 рік в сумі 1378,00 гривень за рахунок коштів державного бюджету.

В частині позову ОСОБА_3 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною відмову в нарахуванні та виплаті недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику війни за 2006 рік - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляцію може бути подано протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.