2а-776/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2009 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі судді Васильєвої І.А.
При секретарі Щербак О.Г.
За участю позивача ОСОБА_1
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Горлівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними стягнення недоотриманої щорічної допомоги до 5 травня, суд
УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд із заявою по даному позову мотивуючи тим, що він є учасником бойових дій і перебуває на обліку в Калінінському УПСЗН відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551. Відповідно до ст. 12 вказаного Закону йому Калінінське УПСЗН повинно щорічно до 5 травня виплачувати грошову допомогу в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але відповідач - Калінінське Управління праці та соціального захисту населення сплатило його у 2006 році - 250,00 гривень у 2007 році - 280,00 гривень у 2008 році - 310,00 гривень посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а також Постанову Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 183 від 12.03.2008 року. Вважаючи дії відповідача неправомірними позивач був змушений звернутися в суд із зазначеним позовом та просив нарахувати та сплатити на його користь недоотриману суму допомоги на 2006 рік в сумі (359 х 5) -250 =1545,00 гривень; за 2007 рік (410,06 х 5) -280 = 1770,30 гривень; за 2008 рік (481 х 5) - 310 = 2095,00 гривень.
В судовому засіданні позивач на позові наполягав, давши пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві, просив поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушеного права, оскільки є людиною похилого віку, за станом здоров’я важко рухатися.
Представник відповідача - Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради в судове засідання не прибув, надав письмові заперечення проти позову в яких просив в позові відмовити посилаючись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік» а також Постанову Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 183 від 12.03.2008 року, а також наполягав на відмові в позові у зв’язку з пропуском річного строку звернення до суду за захистом порушеного права.
Представник Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області - залучене до участі в справі в якості третьої особи на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору в судове засідання не прибув, надав клопотання розглянути справу у його відсутність.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши письмові матеріали справи та наявні в них докази, суд дійшов до наступних висновків.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Калінінському УПСЗН як учасник бойових дій, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551, має право на пільги передбачені цим Законом, що підтверджується посвідченням /А.С.5/. Згідно довідки наданої Калінінським Управлінням праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради /А.С.8/ позивачу як учаснику бойових дій, відповідно до Закону № 3551 була здійснена виплата одноразової щорічної грошової допомоги: за 2006 рік - 21.04.2006 року - 250,00 гривень; за 2007 рік -25.04.2007 року - 280,00 гривень; за 2008 рік - 18.04.2008 року - 310,00 гривень. Відповідно до Закону України № 367-14 від 25.12.1998 року ст. 12 Закону № 3551 було доповнено таким змістом - щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.
Статтею 30 Закону України «Про Бюджет України на 2006 рік» встановлено, що виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України № 3551 здійснюється учасникам бойових дій в розмірі 250 гривень, ця норма чинна та не визнавалася неконституційною. Отже у 2006 році Калінінське Управління Праці та соціального захисту населення нарахувало та виплатило допомогу у відповідності з діючим законодавством. Статтею 29 Закону України «Про Бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір щорічної разової допомоги у 2007 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551, учасника бойових дій - 280,00 гривень, адже положення ст. 29 втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Для визначення розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійна страхування» з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток і становить з 01.04.2007 року -410,06 гривень. Отже розмір разової грошової допомоги до 5 травня повинен становити 410,06 х 5= 2050,30 гривень, а недоплата 2050,30 - 280,00= 1770,30 гривень.
Відповідно до Постанови КМУ України № 183 від 12.03.2008 року, установлено, що у 2008 році виплата разової грошової допомоги передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» здійснюється учасника бойових дій в розмірі 310,00 гривень. Положення п. 20 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким внесено зміни в редакцію ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» втратило чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року № 10-рп.
Отже розмір разової грошової допомоги до 5 травня повинен у 2008 році складати 481 х 5 =2405,00 гривень, отже недоплата становить: 2405,00 - 310,00 гривень =2095,00 гривень. Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними, відшкодовується в установленому законом порядку. Частиною 2,3 ст. 22 Конституції України передбачено, що «Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
Згідно ч2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 17-1 ч.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
У зв’язку з тим, що виплати Калінінським УПСЗН позивачу проводились у 2007 році -25.04.2007 року, у 2008 році - 18.04.2008 року тобто до прийняття відповідних рішень Конституційним судом України про визнання неконституційним окремих положень то на час виплат, дії Калінінського УПСЗН були правомірними та відповідач діяв у межах наданих йому повноважень по виплаті щорічної грошової допомоги до 5 травня. Приймаючи до уваги, що Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 прийнято 09.07.2007 року, № 10-рп прийнято 22.05.2008 року, а крім того, за змістом частини третьої ст. 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, отже повинні виконуватися також органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, отже Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради мало час, та повинно було нарахувати до 30 вересня 2007 року відповідну недоплачену грошову допомогу за 2007 рік, а до 30 вересня 2008 року - недоплачену грошову допомогу за 2008 рік.
Посилання відповідача на пропуск річного строку звернення до суду, суд не приймає до уваги, оскільки враховуючи встановлене спеціальним законом право на звернення особи за отриманням допомоги у належному розмірі до 30 вересня, суд вважає, що початок перебігу передбаченого ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду починається саме з 01 жовтня відповідного року, в якому здійснюється виплата, крім того, пояснення позивача стовно причин пропуску строку звернення до суду, а саме похилий вік та поганий стан здоров’я суд вважає поважними, а тому строк підлягає поновленню. Відповідно до вимог Закону України № 3551 ст. 17, фінансування витрат пов’язаних з введенням в дію вказаного закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. 12-16 вказаного Закону, відповідно до ст. 17-1 здійснюють органи праці та соціального захисту населення. На відповідача покладений обов’язок здійснення виплати разової грошової допомоги.
Стосовно виплати, що здійснена відповідачем у 2006 році у розмірах передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», суд вважає таку виплату правомірною, оскільки наявність статей Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» не визнані неконституційними, доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплатів спірної допомоги за 2006 рік.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. ст. 159,160,161,163 КАС України, на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Конституції України, Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007, № 10 - рп/2008 від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, третя особа на стороні відповідача яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною відмову
у нарахуванні та виплаті недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2006,2007,2008 роки, задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Калінінського Управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради в частині не донарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій на 2007,2008 роки. Зобов’язати Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради нарахувати та сплатити ОСОБА_1 недоотриману суму одноразової грошової допомоги за 2007 рік в сумі 1770,30 гривень, за 2008 рік в сумі 2095,00 гривень за рахунок коштів державного бюджету.
В частині позову ОСОБА_1 до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської Ради, Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною відмову в нарахуванні та виплаті недоотриманої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій за 2006 рік - відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляцію може бути подано протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.