Справа №2-а-3381/2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Донецьк 15 липня 2010 р.
Петровський районний суд м. Донецька в складі: головуючий - суддя Казначеєв Е.Г., при секретарі Бараненко Л.Є., за участю позивача ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2., представника відповідача Петрушкевич М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою
ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є директором «Шахти ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія". З 17 березня по 31 березня 2010 року на відокремленому підприємстві «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія", проводилась планова перевірка Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків до вказаного фонду та їх витрачання за період з 9 грудня 2008року по 31 грудня 2009року. За результатами перевірки була встановлена заборгованість по сплаті страхових внесків по ВП «Шахта ім.. Челюскінців» перед ВВД ФССНВВ та складає у розмірі 3 648 071, 91грн. в тому числі: недоїмка у сумі 2 921456,94, сума страхових внесків строк сплати яких ще не наступив , складає 526 140, 51грн, а також не сплачена пеня у розмірі 200 474,46грн.. За результатами вказаної перевірки головним спеціалістом Тімоніною І.І. був складений відповідний Акт №040 від 31 березня 2010року. 7 квітня 2010 року відносно позивача за порушення строків та обсягів сплати страхових внесків до вказаного фонду, згідно з вказаним актом перевірки Тімоніною І.І. було складено постанову про адміністративне правопорушення за правопорушення передбачене ч. 1 ст.165-4 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вважає, що даний протокол підлягає скасуванню з наступних підстав: ВП "Шахта Челюскінців" ДП "ДВЕК" є одним із відокремлених підрозділів ДП "ДВЕК". позивачу, як керівнику ВП "Шахта Челюскінців" ДП "ДВЕК", довіреності на перерахування страхових внесків до Фонду, ДП "ДВЕК" не надавало. ВП "Шахта Челюскінців" ДП "ДВЕК" не є юридичною особою, не має розрахункових рахунків не є розпорядником грошових коштів. Усі належні підприємству рахунки були закриті у вересні 2007 року, залишки на поточних рахунках були перераховані на розрахунковий рахунок ДП "ДВЕК", таким чином, саме ДП "ДВЕК" і здійснює усі фінансові операції в тому числі і по перерахуванню коштів у зазначений фонд згідно з заявками шахти. Заявки на перерахування страхових внесків передані до ДП "ДВЕК" своєчасно . Таким чином , оскільки позивач не є розпорядником грошових коштів, заявки на перерахування заробітної платні та коштів у фонд надавались своєчасно вважає, що його вина у скоєні правопорушення, передбаченого ст. 1654 КУпАП, відсутня. На підставі викладеного позивач і просить визнати дії ВВД ФССНВВ в Петровському районі м. Донецька щодо винесення у відношенні нього постанови про накладення адміністративного стягнення № 0528/04-010 від 16 квітня 2010 року, неправомірними, вказану постанову скасувати, а справу про адміністративне правопорушення за ст. 165-4 КУпАП закрити, у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, наполягає на задоволенні позову.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_5, який діє на підставі усної заяви довірителя підтвердив позовні вимоги довірителя та їх обґрунтування, наполягає на задоволенні позову. Суду пояснила, що позивач ОСОБА_1 є керівником ВП "Шахта им. Челюскінців" » Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія". До 2007 року керівник шахти здійснював усі функції щодо управління Підрозділом, зокрема, усі фінансові операції, та діяв на підставі "Положення про відокремлений підрозділ "Шахта им. Челюскінців" Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 25.05.2004 р., та довіреності, виданої генеральним директором ДП "ДВЕК". Коли посаду генерального директора зайняла інша особа, за його усним розпорядженням усі довіреності було анульовано, у вересні 2007 року було закрито усі належні Підрозділу рахунки, залишки на поточних рахунках були перераховані на розрахунковий рахунок ДП "ДВЕК". ДП "ДВЕК" почало одноособово розпоряджатися усіма грошовими коштами, та здійснювати централізовано усі фінансові операції. ОСОБА_1 був позбавлений можливості здійснювати перерахування страхових внесків у ВВД ФССНВВ, тобто відсутня його провина у скоєні адміністративного проступку передбаченого ст. 164-4 КУпАП.
Представник відповідача Петрушкевич М.В., яка діє на підставі довіреності, в судовому засіданні з позовними вимогами не погодилася, суду пояснила, що відповідно до ст.ст. 15, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 р. № 1105-ХІУ із змінами та доповненнями, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві є некомерційною, самоврядною організацією, яка провадить збір та акумулювання страхових внесків та має автономну незалежну від будь-якої іншої, систему фінансування. Фінансування Фонду здійснюється, зокрема, за рахунок внесків роботодавців. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України і використовуються виключно за їх призначенням, тобто на страхові виплати потерпілим від нещасного випадку на виробництві. Згідно зі ст. 6 цього Закону, Фонд є страховиком, який здійснює страхування працівників працюючих на умовах трудового договору, а страхувальниками є роботодавці, які в обов'язковому порядку, за приписами статті 5 Закону, сплачують страхові внески до Фонду. Частиною 2 п. 2 ст. 45 та ст. 47 Закону встановлено, що роботодавець як страхувальник, зобов'язаний своєчасно та повністю сплачувати страхові внески до Фонду,які обчислюються у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників відповідно до класу професійного ризику, до якого віднесено підприємство. Ненадходження коштів до Фонду перешкоджає своєчасному фінансуванню витрат по відшкодуванню матеріальної шкоди потерпілим, а також реалізації державної політики у сфері страхування від нещасних випадків на виробництві, чим прямо порушуються інтереси Фонду, застрахованих осіб і держави взагалі. Міністерство праці та соціальної політики України у своєму листі від 24.06.2008р. №343/020/99-08 роз'яснило, що статус платника страхових внесків до Фонду мають також відокремлені підрозділи, якщо розрахунки з оплати праці цих відокремлених підрозділів проводяться не централізовано. За ч. 2 ст. 47 Закону Фонд має право застосовувати фінансові санкції та порушувати в установленому законом порядку питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків. Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" в особі Відокремленого підрозділу "Шахта імені Челюскінців", як роботодавець є страхувальником своїх працівників від нещасних випадків на виробництві і як платник внесків був зареєстрований у Фонді 26.01.2005року. Постановою Правління Фонду №36 від 12.07.2007 р. затверджена Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. За приписами ст. 52 Закону та розділу 9 Інструкції, та на підставі ст. 165-4 КУпАП порушення посадовими особами підприємства строків та обсягів сплати страхових внесків тягне за собою накладення штрафу від восьми до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Згідно з розрахунковою відомістю про нарахування і перерахування страхових
внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 12 місяців 2009 року, сума недоїмки за ВП "Шахта імені Челюскінців» склала – 2 921 456,94 грн. Відповідно до розділу 8 Інструкції, Відділення Фонду у березні провело перевірку страхувальника, про що було складено акт за №040 від 31 березня 2010 р. За результатами перевірки було складено Протокол про адміністративне правопорушення керівником підприємства ОСОБА_1 від 7 квітня 2010р. №0528/010. Положенням про ВП "Шахта імені Челюскінців» ДП «ДВЕК» встановлено, що керівник підприємства є посадовою особою і він несе відповідальність за достовірність нарахування та своєчасну сплату податків і зборів. Відповідно до ст.ст. 38, 165-4 КУпАП посадову особу страхувальника – ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності, про що в.о.начальника відділення Фонду Сліщенко Л.В. винесено Постанову про накладення адміністративного стягнення №0528/04-010 від 16.04.2010 р. Щодо вимог скасування Постанови Фонду про накладення адміністративного стягнення № 0528/04-010 від 16.04.2010 року на ОСОБА_1 вважає, що вказана постанова винесена обгрунтовано згідно з діючим законодавством. На підставі викладеного вважає, що вимоги позивача необґрунтовані, та задоволенню не підлягають.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з Розділом 8 п. 8.1. "Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затвердженої Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 36 від 12 липня 2007 року передбачено, що робочі органи виконавчої дирекції Фонду здійснюють контроль за правильністю нарахування, своєчасністю і повнотою перерахування та надходження страхових внесків, інших платежів до Фонду, а також за цільовим і правильним витрачанням його коштів. Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Позапланові перевірки здійснюються у разі реорганізації, зміни місцезнаходження або ліквідації підприємства, установи, організації, при знятті з обліку фізичної особи - підприємця або фізичної особи, яка не має статусу підприємця, у разі наявності в страхувальника недоїмки зі сплати страхових внесків та в інших випадках, передбачених законодавством.
В судовому засіданні встановлено, що в період з 17 березня по 31 березня 2010 року Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька, у зв'язку зі зростанням недоїмки на підприємстві, було проведено позапланову перевірку фінансово-господарської діяльності Відокремленого підрозділу «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" щодо правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків та інших платежів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що підтверджується відповідним Актом перевірки (а.с.11 ).
Згідно з висновками Акту перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 040 від 31.03.2010 року, на підприємстві виявлена недоїмка, яка виникла в результаті несплати страхових внесків при виплаті заробітної плати, що є порушенням ч. 2 п. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.99року.
16.04.2010 року у відношенні директора вказаного підприємства ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення № 0528/04-010, відповідно до якого встановлено, що станом на 31 березня 2010 року є порушення п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 р., а саме: порушено обсяги сплати страхових внесків до Фонду, та недоїмка становить 2921456,94 грн., відповідальність за що передбачена ст. 165-4 КУпАП (а.с. 19).
На підставі вказаного, у відношенні ОСОБА_1 винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 0528/04-010 від 16 квітня 2010 року, відповідно до якої на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 170,00 грн. (а.с. 34).
Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 62 Господарського Кодексу України підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами. Підприємство діє на основі статуту. Підприємство є юридичною особою, має відособлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банку, печатка зі своїм найменуванням й ідентифікаційним кодом. Підприємство не має у своєму складі інших юридичних осіб
Відповідно до ст. 64 Господарського кодексу України функції, права та обов'язки структурних підрозділів підприємства визначаються положеннями про них, які затверджуються в порядку, визначеному статутом підприємства або іншими установчими документами. Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством.
Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.
В судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що «Шахта ім.. Челюскінців» є відокремленим підрозділом Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" і вказаний підрозділ не є юридичною особою. ( Довідка з державного реєстру а. с. 10). Директором відокремленого підрозділу «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" згідно з наказом №276-к від 24 листопада 2009року призначено ОСОБА_1. ВП «Шахта імені Челюскінців» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» було зареєстровано у Фонді 26.01.2005року в якості страхувальника.
Відокремлений підрозділ «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" діє на підставі "Положення про відокремлений підрозділ «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" від 25 травня 2007 р., затвердженого генеральним директором Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" за погодженням Міністерства палива та енергетики України (а.с. 71-76).
Згідно з цим положенням, управління Підрозділом здійснює його керівник, який є посадовою особою і діє на підставі даного Положення, призначає і звільняє з посади працівників Підрозділу відповідно до чинного законодавства, вживає до них заходи заохочення та стягнення.
Відповідно до п. 5.8.2. Положення, керівник Підрозділу зобов'язаний забезпечити неухильне виконання всіма підрозділами, службами та працівниками правомірних вимог бухгалтерської служби щодо дотримання порядку оформлення та подання до обліку первинних документів.
У відповідності з п.п. 5.9.3., 5.9.4., керівник несе персональну відповідальність за організацію, виконання порядку ведення і достовірність бухгалтерського обліку та звітності, що надаються в терміни, визначені Підприємством та законодавством України, та достовірне нарахування та своєчасну сплату податків і зборів.
Як вбачається з довідок про сплату заробітної плати за перевіряємий період, де окремим рядком вказуються нарахування страхових внесків у Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, нарахування здійснювались у повному обсязі та вказані довідки своєчасно надавались в Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія" для подальшого перерахування страхових внесків у зазначений фонд, оскільки розрахунки по оплаті праці робітників відокремленого підрозділу проводяться централізовано через вказане Державне підприємство, про що свідчить сам факт виплат заробітної плати робітникам підприємства, який підтверджений також і висновками акту перевірки, тобто керівником вказаного відокремленого підприємства належним чином виконувались вище вказані обов’язки в зазначеному Положенні.
Що ж стосується виконання пункту 6.8.3 розділу 6 «Основні функції й права» п. 6.8-функції в сфері фінансів, у частині самостійної оплати всіх нарахованих обов’язкових платежів вказаного Положення ВП «шахта ім. Челюскінців» не має можливості дотримуватись вказаного пункту у частині самостійної оплати нарахованих обов’язкових платежів та податків та інших обов’язкових платежів і фондів, оскільки розділ 3 Положення «правовий статус підрозділу» обмежує такі можливості, а саме п.3.3 передбачає право підрозділу здійснювати операції за поточними рахунками в установах банків, які відкриваються для підрозділу Підприємством, але як встановлено у судовому засіданні відокремлений підрозділ «Шахта імені Челюскінців» не має права здійснювати операції з поточними рахунками в банках, оскільки всі рахунки вказаного підрозділу на підставі постанови Національного банку України №492 від 12.11.2003року були закриті 5 вересня 2007року і відкритих рахунків шахта не має, п.3.5- фінансові операції підрозділу здійснює Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія» централізовано. Повноважень відокремленому підрозділу на здійснення самостійно платіжних операцій ДП «ДВЕК» не надавало. Згідно з п.5.2 п.п. 5.2.2 Статуту Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія» підприємство забезпечує своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати працівникам підприємства, забезпечує своєчасну сплату податків та інших відрахувань згідно з чинним законодавством.
Згідно з пунктом 2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12.07.2007 р. N 36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 р. за N 867/14134 (далі - Інструкція), статус платника страхових внесків мають:
Юридичні особи незалежно від форм власності і господарювання, виду діяльності та галузевої належності, а також їх відокремлені підрозділи (філії, інші підрозділи юридичної особи, що перебувають поза її місцезнаходженням та виробляють продукцію, виконують роботи або операції, надають послуги від імені юридичної особи, або представництва, що здійснюють представництво і захист інтересів юридичної особи) за умови, що розрахунки з оплати праці цих відокремлених підрозділів проводяться нецентралізовано.( лист Міністерства праці та соціальної політики України від 24.06.2008року № 343/020/99-08)
Оскільки в судовому засіданні встановлено, що розрахунки з оплати праці Відокремленого підрозділу «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія проводяться централізовано Державним підприємством "Донецька вугільна енергетична компанія» до складу якого входить зазначений відокремлений підрозділ, суд вважає що цей відокремлений підрозділ не може мати статусу платника страхових внесків.
Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Адміністративна відповідальність найчастіше визначається через поняття юридичної відповідальності, тобто як вид юридичної відповідальності. Застосовується юридична відповідальність тільки до винних осіб і тільки в строгій відповідності з законом.
Оскільки в судовому засіданні встановлено, що Відокремлений підрозділ «Шахта ім.. Челюскінців» Державного підприємства "Донецька вугільна енергетична компанія" не є розпорядником коштів, фінансові операції цього підрозділу здійснює централізовано Державне підприємство "Донецька вугільна енергетична компанія", що позбавило директора вказаного підрозділу – позивача по справі ОСОБА_1 виконати вимоги п.2 ч.2 ст.45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», суд вважає, що в його діях відсутня провина передбачена ст. 165-4 КУп АП, а так само відсутній склад правопорушення, що і є приводом для задоволення позову.
Суд не приймає до уваги пояснення відповідача про те, що позивач повинен нести відповідальність за несвоєчасне перерахування страхових внесків у вищезазначений Фонд тільки на той підставі, що відокремлений підрозділ "Шахта імені Челюскінців", як роботодавець є страхувальником своїх працівників від нещасних випадків на виробництві і як платник внесків і був зареєстрований у Фонді 26.01.2005року, оскільки на момент реєстрації відокремлений підрозділ і до вересня 2007року згідно з положенням мав розрахункові рахунки і мав можливість самостійно сплачувати обов’язкові платежі, але з 2007року такої можливості був позбавлений.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9 КУпАП, 159-163 КАС, суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.
Постанову в.о. начальника відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Петровському районі м. Донецька Сліщенко Л.В. №0528/04-010 від 16 квітня 2010 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 164-4 КпАП у вигляді штрафу на суму 170 грн. визнати протиправною та скасувати.
Заяву про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подано через місцевий суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційну скаргу на цю постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Е.Г.Казначеєв