Справа № 2-А-48/2010/1231
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 липня 2010 року Стахановський міський суд Луганської області
У складі : головуючого судді Бондаренко Н.О.
При секретарі Кличовій А.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Стаханова, Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, треті особи Луганський обласний військовий комісаріат, Управління Державного казначейства України в Луганській області про визнання дій незаконними та перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И В :
Позивач, звернувшись до суду з позовом, вказав, що він пенсіонер Збройних Сил України. До 01.01.2007 року він отримував пенсію від Міністерства оборони України, яку призначив та потім перерахував Луганський обласний військовий комісаріат згідно з Законом України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб „ від 09.04.1992р. № 2262.
З 01.01.2007 р. у зв’язку зі зміною законодавства України пенсію йому почало сплачувати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області.
Відповідач порушує його права на соціальний захист.
Кабінет Міністрів України своєю Постановою „ Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу у 2007 році від 28.03.2007 року № 594 надав дозвіл Міністру оборони України починаючи з 01.04.2007 року, на преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
На підставі цієї Постанови міністр оборони України своїм наказам від 14.04.2007 р. № 175 з 01.04.2007 р. змінив військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячне грошове забезпечення – замість премії у розмірі 33,3%, яка сплачувалася на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 22.05.2000 р. № 829 з наступними змінами та Наказу Міністерства оборони України від 05.03.2001 р. № 75 з наступними змінами, військовослужбовцям з 01.04.2007 р. було встановлено розмір премії в залежності від посадового окладу / тарифного розряду/ та стажу безперервної військової служби.
Він старший прапорщик, має десятий тарифний розряд, його безперервна вислуга років складає понад 25 років. Відповідні йому категорії військовослужбовців замість премії у розмірі 33,3% отримують премію у розмірі 80 %. При цьому розмір премії не розраховується, а лише береться у залежності від окладу за посадою та від розміру безперервної вислуги років з таблиці додатка 5 до Наказу Міністерства оборони України від 14.04.2007 року № 175.
При цьому розмір недоплати складає:
1437,31 грн. / розмір грошового забезпечення з врахуванням премії 33,3% / - 359,06 грн. / розмір премії 33,3%/ + 80% премії по наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 = 1940,85 грн. / розмір грошового постачання, з якого нараховується пенсія/.
1940,85 грн. х 65 % / відсотки пенсії/ = 1261,55 грн. / розмір пенсії /.
1261,55 грн. – 934,25 грн. = 327,30 грн. / різниця між пенсіями/.
327,30 грн. х 9 міс / з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року/ = 2945,70 грн. / розмір недоплати/.
Він звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України у Луганській області з проханням перерахувати його пенсію на що отримав відмову у відповіді від 22.01.2009 р. № 77/М-14.
Просить суд визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області від 22.01.2009 року № 77/М-14 щодо відмови йому ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. Зобов’язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області провести перерахунок та сплату йому пенсії з 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. , виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 80% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, стягнувши на його користь 2945,70 грн.
Позивач просить справу розглядати у його відсутність.
Відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України в Луганській області не визнає позовні вимоги позивача, представник надав заперечення в яких вказав, що стосується питання здійснення перерахунку пенсії позивачеві, Пенсійний Фонд України не вбачає жодної можливості, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України „ Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” від 28 березня 2007 року № 594 носить тимчасовий характер / протягом квітня - грудня 2007 року/. При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу зазначеною постановою не передбачено. Крім того позивач пропустив строк звернення до суду відповідно до ст.. 100 ч. 1 КАС України.
Третя особа Луганський обласний військовий комісаріат Міністерства Оборони України просить справу розглядати у відсутності представника, в наданих запереченнях позов не визнається, є всі законні підстави для визнання правильності вирахування пенсій як при їхньому призначені, так і при перерахунку позивачу органом, який здійснює пенсійне забезпечення, позивачем під час подання позову порушено строк позовної давності встановлений ст.. 99 КАС України.
Третя особа Головне управління Державного казначейства України у Луганській області просить справу розглядати у відсутність представника, в наданих запереченнях вказано, що позивач пропустив строк звернення до суду з вимогами щодо стягнення недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2007 рік, у зв’язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду, третя особа наполягає на застосуванні судом зазначеної норми при вирішенні справи.
Вислухавши відповідача, розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, має військове звання старший прапорщик, загальна вислуга 24 роки 05 місяців,08 днів, звання відповідає 10 тарифному розряду.
Позивач звертався до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області з заявою щодо перерахунку його пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року з повної суми грошового забезпечення військовослужбовців із врахуванням премії, встановленої наказом МО України від 14.04.2007 року „ 175 з внесеними змінами наказом МО України від 27.04.2007 року № 215 з 01.04.2007 року по десятому тарифному розряду військового звання „ старший прапорщик” при календарній вислузі років більш ніж 25 років. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за № 77/М-14 від 22.07.2009 року у здійсненні перерахунку пенсії було відмовлено.
Відповідно до ст.. 63 Закону України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 „ Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” , перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно з цим Законом, провадиться у зв’язку зі зміною / що сталася після звільнення їх зі служби/ розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.
При збільшенні розміру окладів грошового утримання / посадового окладу й окладу за військовим / спеціальним / званням/ перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення / за класність, роботу з таємними документами, умови служби, тощо/, у тому числі після набуті чинності з 19 січня 2000 р. Постановою Кабінету Міністрів України від 8 січня 2000 року № 12 „ Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня !992 р. № 393”.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення / надбавок, доплат, підвищень / та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другої статті 51 цього Закону.
Пунктом 2 розділу „ Прикінцеві положення” Закону України „ Про внесення змін до деяких Законів України з питань соціального захисту військовослужбовців” передбачено обов’язковий перерахунок пенсій, призначених раніше згідно із Законом України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з урахуванням змін розмірів і введення нових видів грошового забезпечення, що відбулися чи були введені після призначення пенсій, з яких остання обчислюються відповідним категоріям військовослужбовців та особам, котрі мають право на пенсію згідно із Законом України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Постанова Кабінету Міністрів України „ Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” від 28 березня 2007 року № 594 надала дозвіл Міністерству оборони України здійснювати у поточному році, починаючи з 01 квітня 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад у встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Відповідно до наказу № 175 „ Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України” від 14.04.2007 року Міністерства оборони України , введено в дію з 01.04.2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби. Додатком 1 до наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175 визначені граничні розміри премії осіб офіцерського складу Збройних Сил України, відповідно до якого позивач має право на премію 80 %.
Отже доводи позивача щодо порушення його прав на соціальний захист є слушними.
Разом з тим, оцінюючи доводи відповідача та третіх осіб у тій частині, що позивачем пропущено строк для звернення за судовим захистом, суд приймає до уваги, що ч. 1 ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України, або іншими законами , а ч. 2 ст. 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод чи інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів. Згідно з ч. 1, 2 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України. Позивач не просить поновити пропущений ним строк. Відповідно до ст.. 57 Конституції України усі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян підлягають обов’язковому оприлюдненню і оприлюднюються, що є обставиною загальновідомою і , відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, не потребує доказування. Відповідач у справі наполягає на відмові у позові саме з причини пропуску строку. Позивач , наполягаючи захистити його порушене право на соціальний захист у 2007 році, до суду звернувся лише у 2009 році. Таким чином вимоги позивача за 2007 рік у будь якому разі не підлягають задоволенню через пропуск строку звернення до суду.
Керуючись ст. ст. 6,9,10,11,12,99,100, 159,160,163 Кодексу адміністративного судочинства України,
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області про визнання неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 22.01.2009 р. № 77/М-14 щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести перерахунок та сплату пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року , виходячи з грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 80% грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, стягнення 2945,70 грн., відмовити у повному обсязі.
Постанову може бути оскаржено в Луганський апеляційний суд через Стахановський міський суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення постанови , та подання апеляційної скарги протягом 20 днів потому.
Головуючий: