2-А-695/10/0101
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2010 року Алуштинський міський суд
в складі
головуючого судді Скісова Є.М.
при секретарі Малой Т.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконуючого обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України в особі Алуштинської міської СЕС про скасування постанови Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби № 165 від 24.03.2010 року ,
ВСТАНОВИВ
Виконуючий обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної санітарно-епідеміологічної служби України в особі Алуштинської міської СЕС про скасування постанови Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби № 165 від 24.03.2010 року.
Свої вимоги мотивує тим, що постановою Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби за підписом головного державного лікаря м. Алушта Дорофеєва Ю.О. №165 від 24.03.2010р. на нього накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 350 грн. за невиконання вимог ст.7 та ст.22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення».
Каналізаційно-очисні споруди с. Малоріченське належать ПП ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на праві приватної власності, тобто Малоріченська сільська рада не є ані власником, ані користувачем каналізаційно-очисних споруд с. Малоріченське.
Вважає застосування норм ст.42 КУоАП неправомірним, оскільки Малоріченською сільською радою не були порушені санітарно-гігієнічні і санітарно-протиепідемічні норми, які могли б вплинути на погіршення санітарної та епідеміологічної ситуації в регіоні, тому що Малоріченська сільська рада не є ані власником, ані користувачем каналізаційно-очисних споруд с. Малоріченське.
При підписанні постанови про накладення штрафу №165 від 24.03.2010р. головний державний санітарний лікар м. Алушти ОСОБА_5 порушив норми Інструкції про порядок накладення і стягнення штрафів за порушення санітарного законодавства, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року N 64, а саме в порушення п. 3.7. при підготовці до розгляду справи своєчасно не повідомив осіб, які беруть учать в її розгляді, про час і місце розгляду. Справа повинна була розглядатись в його присутності або він повинен бути повідомлений своєчасно і належним чином про час і місце розгляду.
Головним державним санітарним лікарем не було встановлено жодного факту, що підтверджує його причетність до вказаного в спірній постанові порушення.
Позивач до суду не з’явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача позов не визнав, пояснив, що в с. Малоріченське затруднялась акваторія неочищеними господарсько-побутовими стоками, не працювали очисні споруди. Протягом тривалого часу неодноразово виносилися приписи стосовно позивача по усуненню грубих порушень санітарного та природоохоронного законодавства, в яких були вказані строки та відповідальність за їх невиконання. Позивач був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи про порушення санітарного законодавства, яке 24.03.2010р. було розглянуто у його відсутності, винесено спірну постанову. На теперішній час позивач не прийняв заходів по усуненню вказаних порушень, порушення тривають і досі.
Вислухавши представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що постановою Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби за підписом головного державного лікаря м. Алушта Дорофеева Ю.О. №165 від 24.03.2010р. на виконуючого обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 було накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 350 грн. за невиконання вимог ст.7 та ст.22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (а.с. 3).
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності жилі, виробничі, побутові та інші приміщення відповідно до вимог санітарних норм.
Дане рішення прийнято в межах повноважень, наданих Маломаяцькій сільській раді діючим законодавством.
Згідно з п. 45) ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання: про прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ст. 30 цього Закону до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод, а в частині виконання делегованих повноважень - здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.
25.12.2009 року на адресу виконуючого обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 за результатами перевірок від 01.12.2009р. и 22.12.2009р. був направлений припис виконуючого обов’язки Головного державного санітарного лікаря м. Алушти Н.Ф. Васильцова по усуненню грубих порушень санітарного та природоохоронного законодавства, а також встановлено строк для надання інформації про прийняті заходи - до 30.12.2009р. В приписі було вказано про відповідальність за його невиконання.
29.12.2009 року на адресу виконуючого обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 за результатами перевірок від 01.12.2009р. и 22.12.2009р. був направлений припис Головного державного санітарного лікаря м. Алушти Дорофєєва Ю.О. по усуненню грубих порушень санітарного та природоохоронного законодавства, а також встановлено строк для надання інформації про прийняті заходи - до 25.01.2010р. В приписі було вказано про відповідальність за його невиконання.
11.02.2010р. Надзвичайна протиепідемічна комісія Алуштинської міської ради в своїй постанові «Про недопущення забруднення акваторії в с. Малоріченське неочищеними господарсько-побутовими стоками» вказала на невиконання приписів Алуштинської СЕС со з боку Малоріченської сільської ради. З ціллю недопущення екологічної катастрофи та подальшого ускладнення санітарно-епідемічної обстановки в с. Малоріченське постановила виконуючому обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 прийняти всі необхідні заходи по забезпеченню роботи очисних споруд з урахуванням укладених договорів населення по водовідведенню та їх оплати. Контроль за виконанням даної постанови був покладений на Головного державного санітарного лікаря м. Алушти Дорофєєва Ю.О.
19.03.2010 року на засіданні постійно діючої комісії при Раді міністрів АРК з питань розгляду звернень громадян, на якому були присутні Головний державний санітарний лікар АРК Кровякова М.Т., Головний державний санітарний лікар м. Алушти Дорофєєв Ю.О. та виконуючий обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1, за результатами розгляду звернення ОСОБА_2 з питання роботи очисних споруд в с. Малоріченське було прийнято рішення. Даним рішенням Малоріченська сільська рада повинна визначити виконавця послуг з водовідведення, а також усунути факти самовільного підключення до системи каналізації, незаконних сбросів стічних вод на рельєф місцевості та в природні водні об’єкти, розробити та затвердити проектно-кошторисну документацію на реконструкцію очисних споруд, визначити джерело та порядок фінансування реконструкції очисних споруд.
22.03.2010р. посадові особи Алуштинської СЕС провели перевірку дотримання санітарного законодавства на території с. Малоріченське по виконанню припису виконуючого обов’язки Головного державного санітарного лікаря м. Алушти ОСОБА_7 від 25.12.2009р.. припису Головного державного санітарного лікаря м. Алушти Дорофєєва Ю.О. від 29.12.2009р., постанови Надзвичайної протиепідемічної комісії Алуштинської міської ради від 11.02.2010р., рішення засідання постійно діючої комісії при Раді міністрів АРК з питань розгляду звернень громадян від 19.03.2010р., в результаті чого було встановлено, що вимоги вищенаведений документів не виконані, система каналізації с. Малоріченське не функціонує. Таким чином, був встановлений факт порушення санітарного законодавства з боку позивача, про що складено протокол про порушення санітарних норм. В протоколі було вказано в чому виявилось порушення, дана санітарно-гігієнічна оцінка на відповідність санітарним нормам, законодавству.
Протокол про порушення санітарних норм був складений в присутності позивача посадовими особами Алуштинської СЕС. ОСОБА_1 при складанні протоколу від підпису в ньому та дачі пояснень відмовився, що було зафіксовано належним чином. При складанні протоколу ОСОБА_1 був належним чином ознайомлений зі змістом ст.268 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст. 63 Конституції України. Посадовими особами Алуштинської СЕС позивач був повідомлений належним чином про день, місце та час розгляду справи за фактом порушення санітарного законодавства. Справу про порушення санітарного законодавства було розглянуто 24.03.2010р. у відсутності ОСОБА_1 Клопотання про відкладення розгляду справи позивач не заявляв. За результатам розгляду справи Головним державним санітарним лікарем м. Алушти Дорофєєвим Ю.О. було винесено постанову від 24.03.2010р. №165 про накладення штрафу на ОСОБА_1, з якою він був ознайомлений належним чином. Копія постанови 26.03.2010р. була направлена ОСОБА_1 факсом та замовною кореспонденцією.
На теперішній час ОСОБА_1 не прийняв заходів по усуненню виявлених порушень та не надав на адресу Алуштинської СЕС жодних доказів виконання вимог, вказаний в вищенаведених документах. Порушення санітарного законодавства триває і досі.
Таким чином, прийнята постанова є законною та обґрунтованою, скасуванню не підлягає.
Керуючись ст. 26 ч. 1 п. 45), 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 22 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», ст.ст. 11, 17, 18, 160-163, 186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову виконуючого обов’язки голови Малоріченської сільської ради ОСОБА_1 до Державної санітарно-епідеміологічної служби України в особі Алуштинської міської СЕС про скасування постанови Алуштинської міської санітарно-епідеміологічної служби № 165 від 24.03.2010 року - відмовити .
Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя:
Згідно з оригіналом.
Суддя: Є.М. Скісов
Секретар: Т.С. Мала