справа № 2-а-34/2010 р.

П О С Т А Н О В А

і м е н е м   У к р а ї н и

14 липня 2010 року         Ірпінський міський суд Київської області в складі:

    головуючого             судді Савченка С.І.

    при секретарі             Боголєй О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду в м.Ірпінь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради, 3-тя особа управління з питань наздвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити дії, -

 в с т а н о в и в :

Позивач в серпні 2010 р. звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, йому встановлена 2 група інвалідності, пов»язана з наслідками аварії на ЧАЕС. Вказував, що відповідно до ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи. Посилався, що на момент аварії він працював водієм в ремонтно-транспортному підприємстві Поліського районного об»єднання «Сільгосптехніка» і на підставі наказів приймав участь у невоєнізованих загонах ЦО по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а саме в складі формувань ЦО Поліського РТП з 03.05.1986 р. був залучений до евакуації населення, сільськогосподарських тварин і інших цінностей в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильського і Поліського районів. У зв»язку з чим 05.02.2009 р. він звернувся до відповідача із заявою про встановлення статусу інваліда війни, додавши необхідні документи. Однак листом від 12.02.2009 р. відповідач відмовив йому у видачі посвідчення з посиланням на роз»яснення Мінпраці. Не погоджуючись із такими діями відповідача, просив визнати їх протиправними та зобов»язати відповідача видати посвідчення інваліда війни.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задоволити.

Відповідач в судове засідання не з”явився, подав письмові заперечення проти позову та заяву про розгляд справи у відсутність його представника.

Представник 3-ї особи в судовому засіданні позов підтримав, пояснив, що управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації є правонаступником ЦО і там маються необхідні документи та розпорядження щодо заходів цивільної оборони по області, які проводилися при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Підтвердив факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі невоєнізованого автотранспортного формування служби захисту тварин і рослин ЦО Поліського району з 05 по 06 травня 1986 р.

Суд, заслухавши доводи позивача, пояснення 3-ї особи, вивчивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Суд розглядає дану справу за правилами КАС України, враховуючи, що провадження у справі відкрите до внесення 10.03.2010 р. змін до ст.15 ЦПК України .

Згідно ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління праці як суб»єкта владних повноважень (п.7 ч.1 ст.3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, поскільки УПСЗН як суб”єкт владних повноважень реалізовувало у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.

                        -  2  -

Вирішуючи питання про наявність чи відсутність порушення прав позивача з боку відповідача – УПСЗН щодо відмови у наданні статусу інваліда війни суд керується наступним.

Судом встановлені слідуючі обставини  : позивач перебуває на обліку в Управлінні праці як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії (а.с.1), є інвалідом 2-ї групи, захворювання якого пов»язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13,65).

Також судом встановлено, що позивач з 5 по 6 травня 1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі невоєнізованого автотранспортного формування служби захисту тварин і рослин ЦО Поліського району від РТП «Сільгосптехніка», виконуючи роботи по евакуації населення, сільськогосподарських тварин і інших цінностей в 30-ти кілометровій зоні аварії Чорнобильського і Поліського районів відповідно до наказів по підприємству ДСП ЦО № 1 від 26.04.1986 р. і № 2 від 03.05.1986 р. (а.с.14,18-19,21-22,75-78).

Крім того, судом встановлено, що 05.02.2009 року позивач звернувся до відповідача із заявою про встановлення йому статуса інваліда війни на підставі п.9 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надав необхідні документи, однак листом від 12.02.2009 р. управління праці відмовило позивачу у наданні статусу інваліда війни, посилаючись на роз»яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 24.12.2007 р., (а.с.6).

Наведені обставини підтверджуються посвідченням потерпілого 1 категорії, довідкою МСЕК про встановлення інвалідності, копією трудової книжки, наказами ДСП ЦО по підприємству РТП Поліського районного об»єднання «Сільгосптехніка» від 26.04.1986 р. і від 03.05.1986 р., маршрутними листами за 5 і 6 травня 1986 р. довідкою МНС, протоколами МНС та іншими матеріалами справи.

Вирішуючи даний адміністративний спір суд керується наступними положеннями закону.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов»язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни , затвердженого постановою КМ України №302 від 12.05.1994 р. посвідчення інваліда війни видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу і причину інвалідності.

Оцінюючи всі докази у їх сукупності, суд вважає доведеною ту обставину, що позивач залучався до складу формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, що підтверджується довідкою Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської облдержадміністрації № 01-08/73 від 28.01.2009 р., де чітко зазначено, що позивач в період з 5 по 6 травня 1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі невоєнізованого автотранспортного формування служби захисту тварин і рослин ЦО Поліського району від РТП «Сільгосптехніка» (а.с.14). Це ж стверджується протоколами засідань комісії МНС (а.с. 18-19), вищенаведеними наказами ДСП ЦО по підприємству РТП Поліського районного об»єднання «Сільгосптехніка» від 26.04.1986 р. і від 03.05.1986 р. про органзацію евакуації населення тварин, маршрутними листами за 5 і 6 травня 1986 р. Вказані документи узгоджуються між собою і не містять суперечностей.

Наведені докази відповідачем не спростовані.

Поскільки судом встановлено, що позивач став інвалідом ІІ групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і надав докази, що підтверджують залучення його до складу формувань цивільної оборони під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та причинний зв’язок інвалідності з ліквідацією аварії, то він має право на встановлення статусу інваліда війни та отримання посвідчення інваліда війни відповідно до п. 9 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Враховуючи викладене, заява позивача, щодо надання йому статуса інваліда війни   підлягала задоволенню.

Доводи відповідача, викладені в письмових запереченнях,  про необхідність застосування до спірних правовідносин роз»яснень Мінпраці України від 24.12.2007 р. та від 25.05.2009 р. згідно яких чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не

                        -  3  -

поширюється на осіб, які направлялись на виконання робіт з ліквідації на ЧАЕС органами управління у справах ЦО, створеними у складі підприємств, установ та організацій, необгрунтовані, поскільки дані роз»яснення не є нормативними документами, містять тлумачення та вимоги, що відсутні в п.9 ст.7 вказаного Закону.

В даному випадку мають враховуватися засади пріорітетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст.92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п.1) та основи соціального захисту (п.60).

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та  у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб”єкта владних повноважень та зобов”язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень.

Поскільки судом встановлено, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у встановленні йому статусу інваліда війни та видачі посвідчення, суд визнає такі дії протиправними і зобов”язує управління праці видати позивачу посвідчення інваліда війни.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист його прав.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 11, 71, 86, 99, 100, 158-163 КАС України суд,-  

        п о с т а н о в и в :

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни.

Зобов»язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення інваліда війни відповідно до п.9 ч.2 ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постанова в повному обсязі буде виготовлена не пізніше 19.07.2010 р.

Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано, а у випадку подання заяви – після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                           С.І.Савченко