ПЕЧЕРСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М. КИЄВА

справа №2-3837/10

Р І Ш Е Н Н Я

   І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

21 липня 2010року Печерський районний суд м. Києва в складі:

головуючого- судді                      Горкавої В.Ю.,

за участю секретаря                     Прилуцької Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації,  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання здійснити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати такої допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач  звернулась до суду з позовом про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги в сумі 7028грн.00коп. та зобов’язання виплатити суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати такої допомоги. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона знаходиться на обліку в УПСЗН Печерської районної у м. Києві державної адміністрації і їй вищезазначеним управлінням була нарахована допомога по догляду за дитиною щомісячно, яку вона отримує. Однак у відповідності до рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. повинно виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до трьох років в розмірі прожиткового мінімуму для працездатної особи  щомісячно, у зв’язку з чим вона і звернулася до суду.

В судовому засіданні до участі у справі було залучено в якості відповідача  Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, оскільки здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат відноситься до компетенції Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.        

 Позивач в судове засідання не з’явилась. До суду надала заяву з проханням розглядати справу за її відсутності, позов підтримує в повному обсязі.

 Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачці на термін відпустки по догляду за дитиною з 20.03.2009 року по 04.01.2012року у розмірі не менше 130грн. (мінімальний розмір допомоги, яка призначається особі, що звернулася за її отримання, не надаючи відомостей про доходи сім’ї). Порядок нарахування допомоги може бути змінений протягом трьох років по догляду за дитиною, проте лише з дати звернення громадян з відповідними документами та у відповідності до процедури. Також, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі «Про державний бюджет України» на відповідний календарний рік. У разі збільшення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір призначеної позивачу допомоги буде автоматично перерахований та збільшений.

Представник відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на те, що центром проведена виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який відповідає вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням внесених змін, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.  

Суд, заслухавши думку представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.  

Судом встановлено, що на утриманні позивача знаходиться дитина віком до 3-х років ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 Позивач з лютого 2009 року перебуває  в управлінні праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації на обліку як працююча та застрахована у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа, яка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х років.  

Статтею 12 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта – протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому КМУ.  

В судовому засіданні встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачу на термін відпустки по догляду за дитиною з 20.03.2009 року по 04.01.2012 року у розмірі 130 грн. для застрахованих осіб, оскільки за призначенням цієї допомоги з урахуванням доходів позивач не зверталася.  

Згідно ст.46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік» та Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.  

Виходячи з наведеного, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі «Про Державний бюджет України» на відповідний календарний рік. У разі збільшення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір призначеної позивачу допомоги буде автоматично перерахований та збільшений.  

Відповідно до ст. 95 Конституції України, виключно законом України «Про державний бюджет України», визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.  

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону України «Про Державний бюджет України».  

Здійснення контролю за правильністю призначення, перерахунку, нарахуванню та виплати всіх видів соціальної допомоги, інших грошових виплат відноситься до компетенції Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.  

Тобто, виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в м. Києві забезпечує Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, який є державною установою і підпорядковується Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).  

Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  не надано жодним нормативно-правовим актом визначати розміри та здійснювати перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.  

Органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.  

Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат  при виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку діяв в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства і ніяким чином не порушував права та інтереси позивачки.  

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.  

Статтею 15 зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.  

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбачено розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  із змінами до закону та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.  

У відповідності до змін, внесених до п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2008 року надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, з 1 січня 2009 року-75 відсотками, з 1 січня 2010року-100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення пункту 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Те саме стосується Закону України «Про Державний бюджет на 2009рік». За таких обставин у 2009 році відповідач Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації діяв правомірно відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» передбачає установлення у 2009 році прожиткового мінімуму на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. При цьому розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.  

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (у редакції Закону України від 28.12.2007р № 107-VІ), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.  

Аналізуючи зібрані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з лютого 2009року по квітень 2010року у сумі 7028грн.00коп., в судовому засіданні не знайшло свого підтвердження та не підлягає задоволенню, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена відповідно до норм чинного законодавства, тому для проведення перерахунку такої допомоги немає законних підстав.

Вимога про зобов’язання виплатити суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати такої допомоги задоволенню не підлягає, виходячи з наступного. Вказана вимога стосується спонукання відповідачів вчинити певні дії з нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною позивачу у майбутньому, а за таких обставин у суду на теперішній час відсутній предмет розгляду по справі, який би можливо було перевірити на предмет відповідності вимогам ч.1 ст. 3 ЦПК України.  

Так, у відповідачів на момент розгляду справи відсутні підстави для прийняття будь-якого рішення, вчинення дії або бездіяльності стосовно перерахування та виплати допомоги по догляду за дитиною позивачу у майбутньому. Отже, захисту в судовому порядку підлягають порушені права, а не можливість їх порушення у подальшому.

Керуючись ст.ст. 19, 95 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України», Законом України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми», ст.ст.  10, 11, 60, 61, 212, 213, 215, 292, 294  ЦПК України, суд,-  

В И Р І Ш И В:

    У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Печерської районної у м. Києві державної адміністрації,  Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання здійснити виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, які дорівнюють встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 років до закінчення строку передбаченої законом виплати такої допомоги - відмовити в повному обсязі.

                 Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано протягом десяти днів з дня  його проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Печерського                                                                

районного суду м. Києва                               В.Ю.Горкава