Справа    № 2-А -2/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня  2010 року   Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді - Бутенко М.В.

при секретарі: Бердичевській Г.А.,

з участю:    

позивача: ОСОБА_1,

прокурора Янчук М.С.

представника відповідача: Попович Т.В.

представника відповідача: Величко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради про перерахунок пенсії і стягнення заборгованості по пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу, та просив: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах передбачених зазначеним Законом та законом України про Державний бюджет України на  2008 рік; зобов’язати відповідача - управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу сплатити йому недоотриманий розмір основної та додаткової пенсії, визнати бездіяльність відповідачів - неправомірною.

В судовому засіданні позивач підтримав свій позов у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у відповідності до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір його пенсії повинен складати шість мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна встановлюватися додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю як інваліду 3-ї групи 50% мінімальної пенсії за віком.

Позивач вважає, що  йму повинна була виплачена у  з 01 січня 2008 року по 30 листопада 2009 рік разом з додатковою пенсією.

 Таким чином, вважає, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії порушені вимоги ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Прокурор позов підтримав частково, зазначив, що дійсно відповідач приймаючи у позивача заяву 09 квітня 2009 року про перерахунок пенсії, в якій позивач чітко зазначив виходячи з яких норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», бажав би отримувати пенсію, не надавши йому письмових пояснень, призначив пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 p., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», не враховуючи при цьому прийняту Кабінетом Міністрів України Постанову від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою був визначений розмір пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 19,91 грн. В частині позову щодо періоду коли позивач отримував пенсію за Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» прокурор вважає що відповідно до норм вищезазначеного Закону якщо особа яка має право на різні види пенсії, призначається один вид за ії вибором, з моменту подачі заяви.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу та управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради проти позову заперечували та просили у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити, пояснюючи, що позивач на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід війни 3 групи, та отримує пенсію по інвалідності як інвалід IIІ групи від захворювання, одержаного внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами пенсійної справи позивача, що була досліджена під час судового розгляду справи.

Відповідно до особистих заяв позивача з 01.01.2008 року по 08.10.2008 року, позивач отримував пенсію по 3 групі інвалідності по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»; з 09.10.2008 року по 08.04.2009 року по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; 09.04.2009 року по 30.11.2009 рік по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи 05.01.2009 року, 12.08.2008 року, 05.01.2009 року позивач звертався з письмовою заявою до відповідача - УПФУ в Центрально-Міському районі, про те, що він дізнався про те що його пенсію можливо перерахувати у відповідності з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії, пославшись на те, що пенсія позивачу  нарахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

 Позивач не одноразово протягом 2008-2009 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно надання роз'яснень про розмір його пенсії, та на його звернення була надана відповідь 17.10.2008 № 19139/В-11 та до Пенсійного фонду України, відповідь від 07.09.2009 року № 1583/В-6 що пенсія призначена, нарахована та виплачується відповідно до особистих заяв позивача, матеріалів пенсійної справи та згідно до вимог законодавства та не порушує законних прав та інтересів позивача. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1. встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розміри пенсії таким особам визначені ст. ст. 50, 54 цього Закону, при цьому ч. 5 ст. 54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи, захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 03.01.2005 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 і додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто відповідно до ст. 9 цього Закону це стосується пенсій за віком, пенсій по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсій у зв'язку з втратою годувальника. Представник відповідача зазначив, що право на пенсію відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у позивача виник з 04.09.2000 року, та у відповідності до норм вищезазначеного Закону виплачувався до 09.10.2008 року, з 09.10.2008 року по 09.04.2009 року за своєю особистою заявою він був переведений на пенсію по Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 09.04.2009 по теперішній час за особистою заявою переведений на пенсію по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Тобто право на перерахунок основної та додаткової пенсії відповідно до ч. 4 ст. 54, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він мав тільки за періоди  з 22.05.2008 року по 08.10.2008 року , з 09.04.2009 по 30.11.2009 року .

Відповідач- Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради, також проти позову заперечував, вважав, що діяв в межах чинного законодавства та відповідно до покладених на управління повноважень.

Заслухавши пояснення позивача, прокурора, представників відповідачів дослідивши письмові заперечення позивача, докази у справі суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено письмовими доказами, що ОСОБА_1, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та є інвалідом 3 групи.

Відповідно до доказів, наданих УПФУ в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу, позивач з  01.01.2008 року по 08.10.2008 року отримував пенсію  розраховану відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»  Розрахунок додаткової пенсії позивачу обчислювався у процентному відношенні виходячи із заробітку (16,62 грн.), що передбачалося Постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 p., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», не враховуючи при цьому прийняту Кабінетом Міністрів України Постанову від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою був визначений розмір пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 19,91 грн.

З 01.01.2008 розмір основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинні бути: розмір основної пенсії - не нижче 6 мінімальним пенсіям за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю -50% мінімальної пенсії за віком, підвищення як інваліду війни 40% мінімальним пенсіям за віком.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до 01.01.2008, розмір державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника: для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по ІII групі інвалідності - дорівнював 6 мінімальним пенсіям за віком.

Зміни у дану норму Закону стосовно визначення розміру пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність були внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто з 01.01.2008 - у відповідності зі змінами, внесеними у ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленим бюджетом держави на 2008 рік .

Постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 1997 p. N 523 затверджений Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до якого в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 3 групі інвалідності — 6 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 01.07.92, N 2532-ХП) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам IIІ групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, а також особам, захворювання яких пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, — 50 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Зміни у ст. 50 цього Закону стосовно визначення розміру додаткової пенсії у процентному відношенні до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність були внесені Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто позивач  з 01.01.2008 - у відповідності зі змінами, внесеними у ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Законом N 107-VI від 28.12.2007 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - 40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Посилання відповідача на вимоги, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2002 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, спеціальним Законом, який регулює порядок та розмір призначення пенсійного забезпечення особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до ч. 1 цього Закону - спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі соціальний захист людей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі й призначення пенсій (розділ VIII Закону).

Також слід зазначити, що положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, тобто при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 01.01.2008 відповідач мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено відповідним розрахунком, розміри підвищення пенсії, як інваліду війни на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 50 грн. щомісяця   відповідають    Закону   України  "Про  статус   ветеранів   війни,   гарантії…».

Суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої ст.. 50,54 Закону України № 796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб що витратили працездатність.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, ця постанова є чинною, ії положення стосовно кратерів обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50.54 Закону № 796-ХІІ.В пункті 2 постанови від 3 січня 2002 року № 1 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій усупереч положень зазначених статей закону – суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного  суду України від 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 положення п. 28 розділу 11 ”Внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо внесення змін до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, визнанні неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку що в період з 22 травня 2008 року позивач не мав права на перерахунок пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у зв’язку з дією положень п.28 розділу 11 “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Відповідно позивач має право на перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за наступні періоди провести з  22 травня 2008 року по 08 жовтня 2008 року, з 09 квітня 2009 року по 30 листопада 2009 року.

Позивач отримував пенсію згідно Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в період з 09.10.2008 по 08.04.2009 року. Отже, суд вважає що в задоволенні позовних вимог за вказані періоди необхідно відмовити, оскільки статтею 10 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що особі яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один вид пенсії за її вибором, з моменту подачі заяви.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за періоди з 22.05.2008 року по 08.10.2008 року та з 09.04, по 30.11.2009 року з урахуванням вже виплачених сум,тому не проводить розрахунок цих виплат.

На підставі викладеного, керуючись ст. 10 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” за № 3235-IV від 20.12.2005 року, Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року за № 489-V, Закону України  “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року за № 107-VI,  Рішення Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішення Конституційного Суду України за № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 100, 128, 160-162, 163, 167. 186, 254 КАС України, ч. 1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ пов’язаних з соціальними виплатами»,  суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради про перерахунок пенсії і стягнення заборгованості по пенсії– задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу щодо контролю за призначенням та перерахунком пенсії  ОСОБА_1 неправомірною.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради щодо перерахунку пенсії  ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, інваліду 3 групи, у відповідності з вимогами, встановленими ст. 50, п. 4 ст. 54, п. З ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 з розрахунку державної пенсії у розмірі 6- ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 50 відсотків мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 08.10. 2008 року,  09.04.2009 року по 30.11.2009 року урахуванням сум, що ним отримані.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення, якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, з дня отримання нею копії постанови, через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області та апеляційна скарга на постанову суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в такому ж порядку.

Суддя                                                                                        М.В. Бутенко

Повний текст постанови складено 14 липня 2010 року.