Справа № 2 –1738/2010 рік

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 липня 2010 року   Центрально - Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді - Бутенко М.В.

при секретарі:Бердичевській Г.А.,

за участю

позивача : ОСОБА_2

представника відповідача: Мажара М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації про стягнення заборгованності по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

                    ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом 28.04.2010 року.  В обґрунтування своїх позовних вимог вказувала, що з 01 квітня 2007 року по 11 березня 2009 року перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації та отримувала соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку на дочку –ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1.

В період часу з квітня 2007 року по грудень 2007 року вона отримала 1173,32 грн. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З таким розміром нарахованої та виплаченої допомоги вона не погоджується, вважає його незаконно заниженим та таким, що підлягає перерахунку з наступних підстав.

Рішеннями Коституційного Суду України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року визнано некоституційними абзац третій частини другої статті 56 та пункт 7 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, а також положення пунктів 24-34 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Так, розмір не донарахованої та не сплаченої суми з виплат, належних позивачу, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 2012,77 грн.

    Позивач просила постановити рішення, яким визнати дії відповідача щодо невірного нарахування їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку –незаконними, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,  стягнути з відповідача недоплачену державну допомогу, що становить  201,77грн. та стягнути з відповідача судові витрати, та витрати  на інформаційне забезпечення процесу.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_3 в ході судового засідання позовні вимоги позивача не визнала, просила суд відмовити позивачу в задоволенні позову, в обґрунтування заперечень вказувала, що позивач пропустила строк на звернення до суду за захистом свої прав та інтересів, крім цього Управління праці та соціального захисту населення здійснює виплати допомоги за рахунок субвенцій з державного бюджету, а тому виплата допомоги в збільшених розмірах могла бути проведена лише у випадку внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, в частині збільшення видатків на виплату допомоги по догляду за дітьми  до досягнення 3-років, що здійснено не було.

При цьому, вказувала, що вимоги позивача про перерахунок допомоги за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року є необґрунтованими, оскільки рішення Конституційного Суду винесено 09.07.2007 року і набрало чинності саме в цей день і діяло лише до 31.12.2007 року. В подальшому виплати здійснювали згідно Закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» .

Вислухавши сторони, дослідивши письмові матеріали справи та давши їм оцінку, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню зі слідуючи підстав.

    ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Криворізької РДА та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного .

    Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року за № 2811-ХІІ, в редакції яка діяла до 01.01.2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, на 2007 рік було зупинено дію ст. 15 та п.3 Розділу 8 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, при цьому згідно п. 5 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 рік встановлена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції України виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

З 09 липня 2007 року по грудень 2007 року позивачу була виплачена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 602,83 грн., за 2008 рік – в сумі 1580,88 грн., за січень-квітень 2009 року в сумі 489,67 грн., що підтверджується довідкою Управління праці та соціального захисту населення (а.с. 11).

    09.07.2007 року Конституційним Судом України прийнято рішення N 6-рп/2007 відповідно до якого положення п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” стосовно зупинення на 2007 рік дії положень п. 3 розділу 8 та ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, та положення п. 5 ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік”, стосовно визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку, визнано неконституційними.

    Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України закони визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Відповідно до п. 5 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Оскільки положення ст. 15 Закону України “ Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21.11.1992 року за № 2811-ХІІ, в редакції яка діяла до 09.07.2007 року не скасовані, не визнані неконстиутційними, тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача про перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.04.2007 року до 09.07.2007 року.

У зв'язку з тим, що дія Закону України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік триває рік і закінчується 31 грудня відповідного року, тому суд вважає, що позивач повинен здійснити перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470 грн.

Таким чином, з урахуванням проведених виплат допомоги, сума заборгованості Управління фонду праці та соціального захисту населення  перед ОСОБА_2, становить,

 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, становить:

    - за липень 2007 року (починаючи з 09.07.2007 року): 463 грн. (розмір прожиткового мінімуму) х 23 дні (з 09.07.2007 року по 31.07.2007 року) / 31 день (кількість днів в липні) =343,52 грн.+33,30 (за 8 днів липня)-129,03(сума отриманої допомоги)=247,79 грн. різниця, яка підлягає стягненню;

    - за серпень – вересень 2007 року: 463 грн. (розмір прожиткового мінімуму) х 2 (кількість місяців) = 926 грн

    фактично виплачено позивачу за серпень – вересень 2007 року 132,64 грн. х 2 (кількість місяців) = 265,28грн.

Різниця, яка підлягає стягненню: 926 грн. –265,28грн. = 606,72 грн.

- за жовтень-грудень 2007 року: 470 грн. (розмір прожиткового мінімуму) х 3 (кількість місяців) = 1410 грн

    фактично виплачено позивачу за жовтень-грудень 2007 року:  130 грн. х 3= 390 грн.

Різниця, яка підлягає стягненню: 1410 грн. –390 грн. = 1020 грн.

Загальний розмір допомоги з урахуванням сплаченої допомоги відповідачем за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року включно становить : 247,79 грн. + 330,36 грн. +330,36+339,36+339,36+339,36+339,36 = 1926,59грн., яка підлягає стягненню з відповідача в примусовому порядку.

    У зв’язку з вище викладеним, суд вважає за необхідне визнати незаконними дії відповідача по нарахуванню та виплаті ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку в заниженому розмірі за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Щодо вимог відносно стягнень з відповідача витрат пов’язаних з оплатою судового збору та витрат на інформаційне забезпечення судового процесу, суд вважає що вони не підлягають задоволенню з тих підстав що п. 19 Декрету Кабінету Міністрів від 21.01.1993 року № 7-93 місцеві державні адміністрації від сплати державного мита звільняються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 3,  ч. 2 ст. 51, 56 Конституції  України, ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.. 23 ЦК України, ст. 2, 6, 8, 9, 69, 99, 100, 159, 160, 162 КАС України, ч. 1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ пов’язаних з соціальними виплатами» суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області про стягнення заборгованності по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку — задовольнити частково.  

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року — незаконними   .

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Криворізької районної державної адміністрації Дніпропетровської області здійснити перерахунок ОСОБА_2 недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 1926  (одна тисяча дев’ятсот двадцять шість) гривень 59 коп.

В задоволенні решти вимог ОСОБА_2— відмовити.  

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

    Головуючий суддя: