Справа - № 22ц-3990-10р. Головуючий в 1 інстанції –Баличева М.Б.
Категорія Доповідач – Іванова І.П.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 липня 2010 року Судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Луганської області в складі :
головуючого – Іванової І.П.
суддів – Коротких О.Г., Украінцевої Л.Д.
за участю секретаря – Соколовій О.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луганську як апеляційна інстанція для вказаної категорії справ, згідно з Законом України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” № 1691 від 18 лютого 2010 року, справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 16 березня 2010 року за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснолоні Луганської області про відновлення пропущеного строку, визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А:
У січні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача УПФ в м.Краснодоні Луганської області, в якому послався на те, що він є пенсіонером, отримує пенсію, яку виплачує відповідач, має статус дитини війни, а тому згідно зі ст. 6 ЗУ „ Про соціальний захист дітей війни” має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком. Однак відповідач порушує його право на отримання підвищення до пенсії у визначеному законом розмірі, виплачує таке підвищення у розмірі, встановленому іншими нормативно-правовими актами, його письмове звернення про таке підвищення пенсії залишено без задоволення. Тому просить визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити йому недоплачену, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2008-2009роки.
Постановою Краснодонського міськ районного суду Луганської області від 16 березня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.
Суд зобов’язав Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь позивача підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 14.01.2009р. по 14.01.2010р. В інші частині позову відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач з постановою суду не згоден в частині, що йому відмовлено у задоволенні вимог. Просив задовольнити його вимоги в повному обсязі. Згідно зі ст.. 303 ЦПК України п ід час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Апеляційний суд досліджує докази, які судом першої інстанції були досліджені з порушенням встановленого порядку або в дослідженні яких було неправомірно відмовлено, а також нові докази, неподання яких до суду першої інстанції було зумовлено поважними причинами.
Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.
Заслухавши доповідача, вислухавши позивача, дослідивши надані докази, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного:
У відповідності з Конституцією України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основною нормативною базою, що регулює питання соціального захисту дітей війни, є Конституція України, Закон України "Про соціальний захист дітей війни".
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що відповідачем УПФ в м.Краснодоні Луганської області призначена та виплачується позивачу пенсія за віком.
Позивач відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, оскільки народився у 1941 році, у зв’язку з чим має право на підвищення пенсії згідно вказаному закону, як дитина війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем, на якому лежить обов’язок призначати та виплачувати пенсії, йому таке підвищення до пенсії, як дитині війни, у зазначеному розмірі не виплачується протягом 2008-2009 років.
Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи, не заперечуються відповідачем.
Однак з висновком суду, що позивач має право на задоволення позову тільки за період з 14.01.2009р. по 14.01. 2010 р. погодитись не можна.
Суд безпідставно застосував до спірних правовідносин річний строк звернення до суду з адміністративним позовом.
Відповідно до ч.2, ч.4 ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом встановлена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб’єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб’єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач в порядку досудового вирішення спору звернувся до відповідача для перерахунку пенсії у жовтні 2008 р. За результатами розгляду його заяви відповідач надав письмову відповідь –відмову 11.11.2008 р. В суд для вирішення зазначеного спору позивач звернувся 14.01.2010р.
Крім того, відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дійсно було внесено зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".
Однак згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N107 "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, вказані положення закону про Державний бюджет на 2008 рік були чинними до 21.05.2008 року, після чого положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у попередній редакції 2004 року поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008 року.
Таким чином, ОСОБА_1 має право на перерахування підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" за 2008р. з 22.05.2008р. Його апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова Краснодонського міскрайонного суду Луганської області у відповідності з ч.1ст.309 ЦПК України зміні.
Керуючись Законом України „ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами” № 1691 від 18 лютого 2010 року, ст.99 КАС України,ст.303, п.3ч.1ст.307, ч.1ст.309, ч.2ст. 314, ст.316 ЦПК України, судова колегія судової палати в цивільних справах апеляційного суду Луганської області, -
ВИРІШИЛА :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Краснодонського міскрайонного суду Луганської області від 16 березня 2010 року змінити.
Визнати незаконної бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснодоні Луганської області по нарахуванню доплати до пенсії з 22.05.2008р.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Краснодоні Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% як дитині війни з 22.05.2008р.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Рішення набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців після проголошення.
Головуючий :
Судді: