Справа №2-а-143
2010 р.
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 квітня 2010 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області
в складі: головуючої Тарнавський М.В.
при секретарі Зоріній О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмільнику справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області про поновлення строку звернення до суду, визнання дій неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом, в якому просить винести рішення яким визнати дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі по відмові в здійсненні йому перерахунку пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" неправомірними та зобов’язати відповідача зробити перерахунок виплаченої йому пенсії з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року в сумі 2715 грн.42 коп. посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", йому присвоєно статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком, але Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику відмовив йому у цьому, посилаючись на ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік". Однак, вказана стаття Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" рішенням Конституційного суду України №6-рп від 09 липня 2007 року визнана неконституційною. Відповідач в 2008-2009 роках частково виплачував позивачу допомогу в розмірі 10%, тому він має доплатити позивачу ще 20% вказаної допомоги.
Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що відповідно до п. 12 ст. 7 і Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та внесених до нього змін, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням статті 111 цього Закону. Згідно ст. 111 Закону України «Про державний бюджет України» у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Отже, згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» підвищення до пенсії у 2007 році «дітям війни» не було передбачене, а оскільки у пенсійній справі позивача відсутні дані про наявність інвалідності, то протягом 2007 року надбавки, як «дитині війни» за наявними документами не виплачується. Крім того, у відповідності до ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, а в даному випадку пенсіонер ОСОБА_1 звернувся до суду з порушенням річного терміну, тому відповідач просить застосувати ч.1 ст. 100 КАС України.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши представлені суду докази вважає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі по наступних підставах:
Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст.8 Конституції України вона, як Основний Закон вона має найвищу юридичну силу, а її норми є нормами прямої дії. Оцінюючи зміст будь-якого закону чи іншого нормативно-правового акту з точки зору його відповідності Конституції, у всіх випадках необхідно застосувати Конституцію України, як акт прямої дії.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01 листопада1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", встановлено, що судам під час розгляду справ необхідно піддавати оцінці нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу в т.ч. і акти Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, акти органів місцевого самоврядування і ін. на відповідність їх як Конституції так і закону. Якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягає застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року було зупинено на 2007 рік згідно із пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України норми ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік». Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «По статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Але рішенням Конституційного суду від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 вищезазначені зміни було визнано неконституційними. Таким чином, норми ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року є діючими.
Ст. 71 Закону " Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно, її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2007 - 2009 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм закону "Про соціальний захист дітей війни".
Згідно ст. 8 КАС України, суд, при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.
Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 380 грн., з 1 квітня 406 грн., з 1 жовтня – 415 грн. Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 470 грн., з 1 квітня 481 грн., з 1 липня – 482 грн., з 1 жовтня – 498 грн. Згідно з Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає , з 1 січня – 498 грн., з 1 листопада – 744 грн. Відповідач в 2008-2009 роках частково виплачував позивачу допомогу в розмірі 10%, тому він має доплатити позивачу суму недоплаченої допомоги з розрахунку 20% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року в сумі 2715 грн.42 коп.
Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Відповідно до ч.3 ст. 99 КАС України, цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки звернення до суду. Згідно ч.2 ст. 87 закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Оскільки, передбачене Законом України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення пенсії є складовою пенсії, то в даному випадку слід застосовувати положення саме цього закону та закону України «Про пенсійне забезпечення», а не ст. 99 КАС України та строк звернення до суду слід вважати не пропущеним.
Таким чином суд вважає, що зі сторони відповідача не надано достатніх доказів щодо доказування правомірності його дій, що являється його процесуальним обов’язком.
Оскільки позивач звільнена від судових витрат та не понесла їх при зверненні до суду, тому відповідно до ст.94 КАС України, їх не слід стягувати з відповідного місцевого бюджету.
Керуючись ст.ст. 8, 71, 158-160, 163, 167 КАС України, ст.ст. 6, 8 Конституції України, рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 року по справі № 1-29/2007 та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року по справі №1-28/2008, ст.ст. 27, 38 Бюджетного Кодексу України суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Хмільницькому районі Вінницької області по відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», - неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману пенсію відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року включно з розрахунку підвищення в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по грудень 2009 року в сумі 2715 грн.42 коп.
На постанову можна подати заяву про апеляційне оскарження до Хмільницького міськрайонного суду протягом 10 днів з дня її проголошення та апеляційну скаргу до Київського апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано заяву про апеляційне оскарження та не подано апеляційну скаргу.
Головуючий: /підпис/
З оригіналом вірно:
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду К.О. Клімик
Ст. секретар Н.А. Фігурська
Довідка:
Рішення набрало чинності 8 травня 2009 року.
Голова
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Ст. Секретар Н.А. Фігурська
Ў
ХМІЛЬНИЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
22000, Вінницька область, м. Хмільник, вул. Столярчука, 4
тел. 2-21-60, факс 2-10-57, e-mail: inbox@hm.vn.court.gov.ua
__________________ № _______________
на № ____________ від ________________
Управлінню Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області
м. Хмільник, вул.. Столярчука, 21
Надсилаю копію постанови Хмільницького міськрайонного суду від 04 лютого 2010 року за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі про визнання дій неправомірними, для відома
Додаток: копія постанови на 1 арк.
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Суддя Тарнавський М.В. (2-33-45)
Управлінню Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі Вінницької області
м. Хмільник, вул.. Столярчука, 21
Надсилаю копію постанови Хмільницького міськрайонного суду від 04 лютого 2010 року за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України у Хмільницькому районі про визнання дій неправомірними, для відома
Додаток: копія постанови на 1 арк.
В.о. голови
Хмільницького міськрайонного суду П.П. Альчук
Суддя Тарнавський М.В. (2-33-45)