ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2007 року колегія судців судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
Головуючого, судді Шестакової Н.В.
Суддів Філатової Є.В.
Кателіна В.П.
При секретарі Антипові Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного Центру управління та випробувань космічних засобів про визнання дій незаконними в частині ненарахування встановленої законодавством премії та надбавки за безперервну військову службу
за апеляційною скаргою Начальника Національного Центру управління та випробувань космічних засобів на постанову Євпаторійського міського суду від 13 грудня 2006 року,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національного Центру управління та випробувань космічних засобів про визнання дій незаконними в частині ненарахування встановленої законодавством премії та надбавки за безперервну військову службу. Позовні вимоги мотивовані тим, що при його звільненні у запас за наказом заступника Міністра оборони України №66 від 03 жовтня 2006 року йому була видана довідка про грошове утримання за останні 24 місяці військової служби; за даними зазначеної довідки премія та надбавка за безперервну військову службу була нарахована в меншому розмірі, ніж передбачено діючим законодавством; тому дії відповідача щодо ненарахування йому цих виплат і видачі довідки із зазначеними відомостями є незаконими і порушують його права.
Представник відповідача позов не визнав, пояснивши, що додаткові види грошового забезпечення виплачуються лише в межах асигнувань на утримання органів і установ, до яких відряджені військовослужбовці; законодавство встановлює тільки граничний розмір надбавки за безперервну військову службу.
Постановою суду позов задоволено у повному обсязі. Визнані незаконними дії Національного Центру управління та випробувань космічних засобів по не нарахуванню премії за листопад 2004 року у розмірі 23,1 %, за жовтень 2005 року у розмірі 8% замість передбачених законодавством у розмірі 33.3% грошового забезпечення та ненарахування надбавки за безперервну військову службу у розмірі 90% грошового забезпечення за період з листопада 2004 року по вересень 2006 року. Суд також постановив зобов"язати відповідача провести відповідні розрахунки і сплатити відповідні суми, визнати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці військової служби недійсною і зобов"язати відповідача надати позивачу нову довідку з урахуванням перерахунку премії та надбавки за безперервну віськову службу за відповідні періоди.
Справа № 22-а-1857\2007р. Головуючий в 1 інстанції Макарчук В.О.
Доповідач Шестакова Н.В.
2
В апеляційній скарзі, яка надана суду у встановлені законом строки, начальник Національного Центру управління та випробувань космічних засобів просить скасувати постанову суду з ухваленням нової постанови із закриттям провадження по справі, посилаючись на те, що питання стосовно стягнення на користь позивача премії та надбавки за безперервну військову службу не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства; відомості про фактично ненараховані та не виплачені позивачу окремі види додаткового грошового забезпечення не можуть бути внесені до довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії; нормами діючого законодавства передбачено право керівників органів виконавчої влади та іншіх цивільних установ, до яких відряджені військовослужбовці, виплачувати додаткові види грошового забезпечення лише в межах асигнувань, які виділяються Державним Бюджетом України відповідно до кошторису видатків.
У запереченнях на апеляційну скаргу позивач зазначив, що відповідачем були порушені порядок і строки апеляційного оскарження; апеляційна скарга не містить доводів, які мають правове обгрунтування.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, вислухавши доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається Конституцією України; у грошове забезпечення військовослужбовців, відряджених до органів виконавчої влади та іншіх цивільних установ, входять оклади за посадами та інші види грошового забезпечення, у тому числі премія і надбавки; положення законодавства, які визначають умови, норми і порядок преміювання військовослужбовців враховують особливості служби; надбавка за безперервну службу залежить від стажу служби; оскільки виплата премій і зазначеної надбавки є обов"язком відповідача у разі, коли військовослужбовець не був позбавлений цих виплат у встановленому законом порядку, права позивача щодо отримання доплат до грошового забезпечення були порушені і підлягають судовому захисту.
Висновки суду не відповідають вимогам матеріального права.
Як свідчать матеріали справи, позивач був відряджений до м. Євпаторія, де проходив військову службу у Національному Центрі управління та випробувань космічних засобів; наказом заступника Міністра оборони України №66 від 03 жовтня 2006 року позивач був звільнений у запас.
Відповідно до ч.4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» порядок і розміри грошового і матеріального забезпечення військовослужбовців встановлюються Кабінетом Міністрів України. Порядок і норми грошового забезпечення військовослужбовців регламентуються Постановами Кабінету Міністрів України від 22 травня 2000 року №829 «Про грошове забезпечення військовослужбовців».
З довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсій позивачу витікає, що за листопад 2004 року йому була виплачена премія у розмірі 23,1 %, за жовтень 2005 року - у розмірі 8%; надбавка за безперервну військову службу за період з листопада 2004 року по вересень 2006 року виплачена у розмірі 1% і 20%(а.с.12).
Згідно з п.34.2 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженого Наказом Міністра Оборони України т від 5 березня 2001 року №75, преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, створеного в розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, затвердженого для військової частини в кошторисі, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Справа № 22-а-1857\2007р. Головуючий в 1 інстанції Макарчук В.О.
Доповідач Шестакова Н.В.
3
Відповідно до ч.1 ст. 79 Закону України «Про державний бюджет України на 2004 рік», ст.73 Закону України «Про державний бюджет України на 2005 рік», ст.75 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» встановлено, що керівники бюджетних установ (військових формувань) утримують чисельність працівників (військовослужбовців) та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату ( грошове утримання), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати ( грошового утримання), затверджених для бюджетних установ (військових формувань) у кошторисах.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що право позивача на отримання премії було порушено, оскільки премія має виплачуватися лише при наявності грошових коштів в межах асигнувань, які надходять з Державного Бюджету України, затверджених відповідними кошторисами.
Виплата надбавки військовослужбовцям за безперервну військову службу встановлена Указом Президента України № 389 від 5 травня 2003 року « Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної Прикордонної служби України та Управління Державної служби охорони за безперервну службу».
Згідно з ч.1 вказаного Указу Президента України, Міністру Оборони України надано право на встановлення військовослужбовцям щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у відсотках до грошового забезпечення, які мають високі результати у службовій діяльності, залежно від стажу роботи.
При цьому Указ обмежує лише верхній граничний розмір надбавки, не фіксуючи початкового її розміру, та передбачає, що порядок і умови виплати зазначених надбавок визначаються Міністром Оборони України, Міністром внутрішніх справ України, Головою Державного Комітету у справах охорони державного кордону України та начальником Управління державної охорони України; виплата надбавок здійснюється за рахунок коштів, передбачених на утримання Збройних Сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Державного комітету у справах охорони державного кордону України та Управління державної охорони України.
На виконання цього Указу Міністром оборони України наказом від 26 травня 2003 року №149 затверджено Інструкцію про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України.
Відповідно до п.2 цього наказу розміри щомісячної надбавки за безперервну службу визначаються у відсотках до місячного грошового забезпечення, виплата надбавки здійснюється в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах військових частин, військових навчальних закладів, організацій, установ.
Таким чином, дії начальника Національного Центру управління та випробувань космічних засобів по нарахуванню та виплаті надбавки також відповідають чинному законодавству і помилково визнані судом незаконними.
Приймаючи до уваги вищезазначене, не має правових підстав вважати незаконною довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсій, яка була видана позивачеві після звільнення з військової служби.
Що стосується довода апеляційної скарги щодо непідвідомчості справи адміністративному суду колегія судців дійшла висновку, що цей довід необгрунтований, оскільки із змісту ст.21 КАС України вбачається, що вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльностю суб"єкта владних повноважень розглядаються адміністративним с удом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір.
Справа № 22-а-1857\2007р. Головуючий в 1 інстанції Макарчук В.О.
Доповідач Шестакова Н.В.
4
На підставі наведеного постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 159 КАС України і підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову у задоволенні позову.
Керуючись статтями 195,198,202,207 Кодексу Адміністративного судочинства України, колегія суддів судової палати у цивільних справах
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Начальника Національного Центру управління та випробувань космічних засобів задовольнити частково.
Постанову Євпаторійського міського суду від 13 грудня 2006 року скасувати.
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Національного Центру управління та випробувань космічних засобів про визнання дій незаконними в частині ненарахування встановленої законодавством премії та надбавки за безперервну військову службу.
Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного
місяця.