ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"15" липня 2010 р. м. Київ К-51841/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Бим М.Є.
Леонтович К.Г.
Островича С.Е.
Чалого С.Я.
провівши в порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року у справі № 2-а-4716/08 за позовом ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України про зобов’язання провести нарахування та виплату недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИЛА:
У вересні 2008 року ОСОБА_6 звернулась з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України про визнання протиправними дій щодо не нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та зобов’язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року в задоволенні позову відмовлено повністю.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року апеляційну скаргу ОСОБА_6 задоволено частково. Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року у справі № 2-а-4716/08 скасовано та прийнято нову постановою, якою вимоги позивача задоволені частково.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_6 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 29 вересня до 31 грудня 2007 року з урахуванням проведених витрат.
Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів скаргою Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.
У касаційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2008 року залишити в силі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивач відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
У відповідності до статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»(в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня –434,00 гривень, з 1 квітня –463,00 гривень, з 1 жовтня –470,00 гривень.
Однак, за квітень 2007 року позивачу було сплачено 45,78 гривень,за травень 2007 року –129,03 гривень, за червень 2007 року – 129.03 гривень, за липень 2007 року - 129.03 гривень, за серпень 2007 року - 132,64 гривень, за вересень 2007 року –134,45 гривень, жовтень 2007 року –136,13 гривень, листопад 2007 року – 140 грн.05 гривень, грудень 2007 року –144, 10 гривень, оскільки при нарахуванні та виплаті цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України «Про держаний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Отже, вірним є висновок апеляційного суду, що дії УПСЗН по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому за розмір прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років, з 29 вересня 2007 року (з урахуванням річного строку звернення до суду) по 31 грудня 2007 року є протиправними, а тому недоотримана допомога за цей період підлягає стягненню з відповідача.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що вирішуючи даний спір, суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі та перевірили обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який був встановлений чинним законодавством.
Оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для їх скасування чи зміни відсутні.
Вимога касаційної скарги про скасування рішення суду першої інстанції задоволена бути не може, оскільки воно вже скасовано апеляційним судом.
Керуючись ст. ст. 221, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд,
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, окрім як з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 237-239 КАС України.
Судді:(підписи)
З оригіналом згідно
Суддя: Л.Т. Черпіцька