2а-262/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

/вступна та резолютивна частини/

06 травня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                                 Пархоменко О.В.,

при секретарях                                      Боголєй О.І., Семененко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними дій по наданню відповіді та бездіяльності щодо внесення подання про видачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним адміністративним позовом, просила визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області по наданню відповіді щодо відсутності доказів факту проживання її дитини в населеному пункті за НОМЕР_1 від 08.12.2009 року, визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо внесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу її неповнолітньому сину ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Суд, заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, враховуючи об’ємність мотивувальної частини та те, що для виготовлення повного тексту рішення необхідний значний час, керуючись п.3 ст. 160 Кодексу Адміністративного судочинства України , згідно якої складання повного рішення може бути відкладене на строк не більше ніж п’ять днів з дня закінчення розгляду справи, але вступну і резолютивну частину суд повинен проголосити в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, суд оголошує резолютивну частину рішення.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92 Конституції України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо невнесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області  внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений 10 травня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання такої заяви.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.

2а-262/2010 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

06 травня 2010 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді                                 Пархоменко О.В.,

при секретарях                                      Боголєй О.І., Семененко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправними дій по наданню відповіді та бездіяльності щодо внесення подання про видачу посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним адміністративним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що вона та її син ОСОБА_2 зареєстровані за адресою АДРЕСА_1, однак фактично постійно проживають за адресою АДРЕСА_2. Зокрема, син проживає за даною адресою з 2005 року з моменту його народження.

Позивачка вказує, що за місцем постійного проживання з 02.02.2005 року та до цього часу дитина перебуває на обліку в Гостомельській поліклініці, з 13.11.2006 року відвідує Бучанський дошкільний заклад № 3 “Козачок”. У листопаді 2009 року вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області із заявою щодо видачі її сину ОСОБА_2 посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії. На подану заяву вона отримала відповідь за НОМЕР_1 від 08 грудня 2009 року про те, що єдиним доказом постійного місця проживання в населеному пункті є відмітка паспортної служби про реєстрацію /прописку/.

Позивачка вважає, що звернувшись до Управління праці та соціального захисту населення із заявою щодо видачі її сину посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи нею було надано достатньо документів, які підтверджують факт його постійного проживання у Ірпінському регіоні не менше трьох років і є всі підстави для видачі йому відповідного посвідчення. Вказівка відповідача у своєму листі 08.12.2009 року на те, що єдиним доказом постійного місця проживання в населеному пункті є відмітка паспортної служби про реєстрацію /прописка/ безпідставна та не обґрунтована, так як фактичне місце проживання особи не завжди відповідає місцю її реєстрації. Вважає, що відповідач формально віднісся до вирішення даного питання, його відповідь є необґрунтованою та такою, що складена за наслідками недостатньої перевірки поданих документів, тому такі дії відповідача мають бути визнані протиправними.

Позивачка також вказує, що не зважаючи на наявність письмової заяви та доданих до неї документів, які підтверджують факт постійного проживання її дитини у Ірпінському регіоні не менше трьох років станом на день звернення, відповідач не звернувся до Київської обласної державної адміністрації з поданням про видачу йому посвідчення особи потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Позивачка просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області по наданню відповіді щодо відсутності доказів факту проживання її дитини в населеному пункті за НОМЕР_1 від 08.12.2009 року, визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо внесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу її неповнолітньому сину ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, підтвердила обставини, викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду письмову заяву про розгляд справи в його відсутності та надав суду письмові заперечення, в яких вказує, що відповідно до абзацу 2 п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 41 від 20.01.1997 року “ Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” видача посвідчень провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Відповідно до п.4 ст. 27 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, які проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю. ОСОБА_2 є неповнолітнім, отже місцем його проживання є місце проживання батьків. Єдиним доказом постійного місця проживання є відмітка паспортної служби про реєстрацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 35. Батько – ОСОБА_3 зареєстрований за адресою АДРЕСА_3, мати – ОСОБА_1 та син ОСОБА_2 зареєстровані за адресою АДРЕСА_1. Отже ОСОБА_2 вважати потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС серії “Д” немає підстав. Просив в позові відмовити.

В зв’язку із цим суд, заслухавши думку позивачки ОСОБА_1, вважав за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Суд, заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_1, вивчивши письмові докази по справі, вважає заявлений позов таким, що підлягає до часткового задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області як суб’єкта владних повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є публічно-правовим і його вирішення згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів України, оскільки відповідач як суб’єкт владних повноважень реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції щодо соціального захисту громадян.

У судовому засіданні було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває в шлюбі з ОСОБА_3, від даного шлюбу вони мають сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5. Встановлено, що позивачка та син ОСОБА_2 зареєстровані за адресою АДРЕСА_4, а батько – ОСОБА_3 зареєстрований за адресою АДРЕСА_3, однак разом із сином постійно з 2003 р. проживають в будинку АДРЕСА_2. Дитина ОСОБА_2 перебуває на обліку в Гостомельській поліклініці з 02.02.2005 р. по теперішній час.

Крім того, судом встановлено, позивачка звернулася із заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області для вирішення питання про отримання на сина  ОСОБА_2 посвідчення дитини, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, але отримала відповідь від 08.12.09 НОМЕР_1 про відсутність підстав вважати її дитину постраждалою внаслідок аварії на ЧАЕС, оскільки єдиним доказом постійного місця проживання в населеному пункті є відмітка паспортної служби про реєстрацію /прописку/.

Наведені обставини підтверджуються копіями листа УПСЗН виконкому Ірпінської міської ради НОМЕР_1 від 08.12.2009 року, акту депутата Гостомельської селищної ради від 21.10.2009 року, довідок, паспортів, свідоцтва про народження дитини, актом депутата Гостомельської селищної ради від 05.05.2010 року, іншими матеріалами справи.

Спірні правовідносини регулюються Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону встановлено, що до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача посвідчень провадиться Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Дітям, потерпілим від Чорнобильської катастрофи видається посвідчення на підставі довідки встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що неповнолітня дитина позивачки ОСОБА_2 постійно не менше трьох років проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю – в смт. Гостомель Київської області, його слід вважати дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, а позивачка по справі має право на звернення до Київської міської державної адміністрації за поданням Управління праці та соціального захисту населення виконкому Ірпінської міської ради Київської області для отримання відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд вважає, що знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та підлягають до задоволення вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невнесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист прав позивача.

Разом з цим суд вважає, що оскільки позивачкою при подачі заяви до відповідача про видачу її сину ОСОБА_2 посвідчення постраждалого від Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії не було надано довідки про прописку дитини, а у відповіді відповідача НОМЕР_1 від 08.12.2009 року йдеться посилання саме на це, а не відмовляється у видачі даного посвідчення за відсутністю доказів факту проживання її дитини в населеному пункті, тому підстав для визнання протиправними дій відповідача по наданню даної відповіді немає.

Заперечення відповідача спростовуються доказами по справі та не відповідають вимогам закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», де єдиною підставою для визнання дітей постраждалими від Чорнобильської катастрофи є факт проживання їх в зоні посиленого радіоекологічного контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені позовні вимоги частково.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92 Конституції України, Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, керуючись ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області щодо невнесення подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області  внести подання до Київської обласної державної адміністрації про видачу ОСОБА_2 посвідчення особи, потерпілої внаслідок Чорнобильської катастрофи 4-ї категорії.

В інший частині позов залишити без задоволення.

Копію постанови направити відповідачу для відома.

Повний текст постанови буде виготовлений 10 травня 2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Ірпінський міський суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання такої заяви.

Суддя                                                  Пархоменко О.В.