Справа № 2-а-2030
2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М ‘Я М У К Р А Ї Н И .
28 травня 2010 року Свердловський міський суд , Луганської області
у складі : головуючого судді :Новосьолова Г.М.
при секретарі Воблікової І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловська
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради про стягнення одноразової компенсації,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із позовом і в обґрунтовування позовних вимог пояснив , що він є учасником наслідків аварії на ЧАЕС 1 – категорії , інвалідом 3групи та перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області , у зв,язку з чим користується правами та пільгами передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « і його захворювання, пов,язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
01.04.2008 року позивачеві була встановлена 3 група інвалідності.Відповідно до Закону України «про державний бюджет України на 2008 рік» в 2008 році розмір мінімальної заробітної плати складає 525,00 грн.
Згідно з ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір одноразової компенсації становить: 525 грн. х30 (кількість мінімальних заробітних плат) = 15750,00 грн.
Однак він до теперішнього часу не отримав вказаної допомоги за встановлення 3 групи інвалідності, яка пов,язана з наслідками ліквідації аварії на ЧАЕС.
Він звертався до відповідача про видачу йому такої грошової допомоги, але йому в цьому було відмовлено, з чим він не згоден та просить суд поставити рішення, яким визнати неправомірними дії Управлінні праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області по відмові у виплаті одноразової компенсації відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Стягнути з Управлінні праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області на його користь одноразову компенсацію компенсації відповідно до ст.. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 15560, 40 грн. Звільнити від сплати всіх судових витрат.
Позивач надав суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, оголосив письмові заперечення, в яких вказав, що Управлінням парці та соціального захисту населення
Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міськради розглянуло адміністративний позов про визнання дій управління неправомірним та зобов'язання вчинити певні дії не визнає вимоги позивача з наступних підстав: Міністерство праці забезпечує функції головного розпорядника бюджетних коштів за програмами соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, регламентується Бюджетним кодексом України. відповідно до пункту 22 Бюджетного кодексу України Мінпраці визначено мережу виконавців бюджетних програм.
Відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.05 № 936 (далі-порядок), розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програми визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад. Мінпраці починаючи з 2004 року є головний розпорядник бюджетних коштів, які направляються на компенсаційні виплати, доплати та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснює розподіл бюджетних призначень між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.09.05 №936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Міністерство праці, як головний розпорядник бюджетних коштів, безпосередньо не здійснює соціальні виплати постраждалим громадянам і не має кошторисних призначень на здійснення зазначених виплат та реєстраційних рахунків для облікування коштів для здійснення виплат громадянам. Окремими статтями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено компенсаційні виплати у розмірах встановлених від мінімальної заробітної плати (ст. 48). Починаючи с 1996 року у Законах України «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати», які приймались Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальний розмір заробітної плати, не розраховували його як розрахункову величину для визначення розмірів допомоги компенсаційних та інших виплат. Рішенням Конституційного Суду України «Про визнання змін внесених Законами України (Про Державні Бюджети України на 2007 та 2008 рік)» було визнано з 9.07.07 року та з 22.05.08 року такими , що не відповідають Конституції України. Разом з тим, прийняття рішень Конституційним Судом України не могли бути реалізовані оскільки не було внесено змін про відповідні Державні Бюджети. Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України, виключно Законами України про Державні Бюджети на відповідні роки визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямовання цих видатків. Також ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише у частині в які вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний Бюджет України. Відповідно до п.5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань. Згідно з бюджетними призначеннями враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 20.07.1996 року №836 («Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи») і з змінами внесеними 12.07.2005 №562 («Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи»)- розмір доплати було збільшено. Таким чином, Кабінет Міністрів України виконуючи закони України про Державні Бюджети на відповідні роки здійснюють виплати в межах асигнувань затверджених верховною радою України. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 «6-рп/2007 та від 22.05.08 « 10-рп не визнані неконституційними: Стаття 101 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» стаття 73 закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», стаття 71 закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік. Зазначеними статтями кабінету Міністрів України було надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Оскільки вимоги позивача потребують фінансування за рахунок коштів державного бюджету, їх обсяги не можуть визначатись будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.
Суд вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
Згідно з ст. 48 ч. 4 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « щорічна допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах: інвалідам 1 і 2 групи – п,ять мінімальних заробітних плат, інвалідам 3 групи – чотири мінімальні заробітні плати. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Із посвідчення серії НОМЕР_1 ( а.с. 7 ) , яке видане на ім.,я ОСОБА_1 убачається , що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи безстроково з 01.04.2008 року, так як згідно довідки МСЕК м. Луганська ( а.с. 9) витікає, що ОСОБА_1 була встановлена 01.04.2008 року 3 група інвалідності, яка пов,язана з виконанням службових обов,язків на ЧАЕС.
Відповідно до ч.1,ч.2,ч.3 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕ , які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім,ям, які втратили годувальника із числа осіб , віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть , яких пов,язана з Чорнобильською катастрофою , виплачується в таких розмірах : інвалідам 1 групи – 60 мінімальних заробітних плат , інвалідам 2 групи- 45 мінімальних заробітних плат , інвалідам 3 групи – 30 мінімальних заробітних плат . У разі встановлення інвалідності вищої групи інвалідам виплачується різниця у компенсаціях . Виплата здійснюється з мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності .
Таким чином суд вважає , що дії управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради щодо визначення розміру одноразової компенсації за шкоду , заподіяну здоров,ю ОСОБА_1 як особи , яка стала інвалідом внаслідок ліквідації на Чорнобильській АЕС є незаконними , так як суперечать вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і треба зобов,язати відповідача стягнути на користь ОСОБА_1 одноразову компенсацію у розмірі 15560, 40 грн.
Згідно з ст..ч.2 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень , дій чи бездіяльності суб,єкту владних повноважень , обов,язок щодо доказування правомірності свого рішення , дії чи бездіяльності покладається на відповідача , якщо він заперечує проти позову. Суд вважає , що відповідач не довів у судовому засіданні правомірність своїх рішень щодо виплати позивачеві одноразової компенсації , а його посилання на те ґ. що державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи належать до видатків , що здійснюються з державного бюджету , не спростовують помилковість висновку про обґрунтованість нарахування щорічних допоміг та різниці позивачу в розмірах , встановлених постановою КМУ .
Задовольняючи позов , суд на підставі ст.. 94 ч.1 КАСУ вважає за необхідне стягнути судовий збір від сплати якого було звільнено позивача під час подання заяви , з місцевого бюджету м. Свердловську .
Керуючись ст.. 11, 158-163,167 КАС України ,на підставі ст. 48«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управлінні праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області по відмові у виплаті одноразової компенсації за шкоду , заподіяну здоров,ю ОСОБА_1 як особи , яка стала інвалідом внаслідок ліквідації на Чорнобильській АЕС.
Зобов,язати управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради стягнути на користь ОСОБА_1 одноразову компенсацію за шкоду , заподіяну здоров,ю у сумі 15560, 40 грн. (п,ятнадцять тисяч п,ятьсот шістдесят грн. 40 коп.)
Стягнути з місцевого бюджету м. Свердловську судовий збір у сумі 51 грн.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня іі проголошення до Свердловського міського суду , а апеляційна скарга протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження в Донецький адміністративний апеляційний суд, через Свердловський міський суд з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою яка ії подає до Донецького адміністративного апеляційного суду.
Суддя: