Справа № 22ц-9120 /2010       Головуючий по 1-й інстанції: Малютіна Н.М.

Категорія-57                     Доповідач: суддя – Ігнатова Л.Є.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2010 року     м. Донецьк

                       Апеляційний суд Донецької області у складі:

                       головуючої – судді: Краснощокової Н.С.,

                      суддів:Ігнатової Л.Є., Никифоряка Л.П.,

                      при секретарі Шатун Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Донецької області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Київського районного суду м. Донецька від 3 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до управління Праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов»язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИ В:

18.03.2009 року позивачка ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом і вказувала, що вона є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_4, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим перебуває на обліку у відповідача як особа, що потребує державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» громадяни з дітьми, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим законом.

До одного з видів державної допомоги сім'ям з дітьми відноситься допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Згідно зі ст.15 цього Закону розмір допомоги по догляду за дитиною встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідач, де вона перебуває на обліку, проводив їй виплату вказаної допомоги у значно меншому розмірі

Вважає, що за період з 01.04.2007 року по 31.12.2008 року включно недоплата становить 7589,70 грн. Вточнюючи позовні вимоги, позивачка просила стягнути на свою користь недоотримані суми допомоги по догляду за дитиною за період з вересня 2006 року по 31.06.2009 року в розмірі 12970, 30 грн. (а.с. 28, 32)

Коли вона звернулась про виплату допомоги у відповідності до вимог закону, відповідачем їй було в цьому відмовлено.

 Посилаючись на вказане, ОСОБА_5 просила постановити рішення, яким визнати дії відповідача, пов'язані з відмовою у виплаті недоотриманої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на момент виплати в розмірі 12970, 30 грн. за період з вересня 2006 року по 31.06.2009 року (включно) неправомірними.

Стягнути з відповідача на її користь розмір недоотриманої державної допомоги по догляду за дитиною за період з вересня 2006 року по 31.06.2009 року (включно) в розмірі 12970, 30 грн.

Постановою Київського районного суду м. Донецька від 3 вересня 2009 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до управління Праці та соціального захисту населення в Київської районної м. Донецька ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з  вересня 2006 року по 31.06.2009 року  відмовлено у повному обсязі.

    Ухвалюючи таке рішення, суд виходив з того, що ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років виникає у позивачки за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

    А оскільки позивачкою у відповідності до вимог передбачених ч.2 ст.99 КАС України, пропущений строк звернення до суду з вимогами про нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосуванні вказаного строку, суд дійшов висновку за необхідне відмовити позивачки у задоволені заявлених вимог.

    Що стосується про стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 - 2009 ріки, суд виходив з того, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до ст.15 ч. І Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Оскільки вказані норми Закону не визнавалися неконституційними, суд дійшов висновку, що дії відповідача з призначення такої допомоги у 2008 році та у 2009 році були правомірними.

В апеляційній скарзі позивачка просить скасувати постанову суду, ухвалити нове рішення про задоволення її позову, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а постанова суду підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_4, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено свідоцтвом про народження дитини та має право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виплату якої проводить відповідач.

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі захисту населення.

Частиною 1 статті 1 цього Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа ( один з батьків
дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд   з а  д и ти н о ю.    

 Статтею 15 Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.

 Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року (ст. 56), дію ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зупинено на 2007 рік.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано  неконституційними положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

 З моменту визначення норми неконституційною вона втратила чинність, а тому з 09.07.2007 року відновлено дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

 Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1квітня- 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

 Таким чином, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має складати в 2007 році з 11 по 31 липня (21 день) - 343,52 грн., (463:31 х 21день = 313,65 грн.), в серпні та вересні – по 463 грн., в жовтні-грудні – по 470 грн. , а всього за вказаний період – 2649,65 грн.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову було внесено зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» і зазначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гри.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечується, що відповідачем виплати державної допомоги по догляду за дитиною позивачці здійснювалися саме у відповідності з цими вимогами.

Оскільки вказані норми Закону не визнавалися неконституційними, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про те, що підстави визнавати дії відповідача неправомірними, а також підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Відповідно до ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На теперішній час є чинним Порядок призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751.

Відповідно до п. 22 зазначеного Порядку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" на теперішній час є чинними, визнані неконституційними не були.

У зв’язку з чим апеляційний суд вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку по червень 2009 року включно є правильними.

Відповідно до п.3 Перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім»ямз дітьми» розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною радою в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 року – 50% цього прожиткового мінімуму.

Законами України про Державний бюджет України на 2006, 2007 та 2008 роки розмір державної допомоги сім»ям з дітьми не визначався, а ті зміни, які вносились до ст. 15 зазначеного Закону, з 09.07.2007 року визнані неконституційними.

З урахуванням наведеного, суд першої інстанції прийшов правильного висновку що у позивачки право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років виникає за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Але у відповідності до вимог передбачених ч. 2 ст. 99 КАС України, позивачкою пропущений строк звернення до суду з вимогами про надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік.

Частиною 2 статті 99 КАС України для звернення до апеляційного суду за захистом прав, свобод та  інтересів особи встановлено річний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись  про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.

Згідно до ч.1 ст.100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Судом не встановлено поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду. Відповідач наполягає на застосуванні річного строку зазначеного ст. 99 КАС України.

За таких обставин, суд першої інстанції, правильно застосувавши норми матеріального  права, дійшов обґрунтованого висновку про необхідність в задоволені позовних вимог відмовити.

Постановлене у справі рішення є законним й обґрунтованим, воно ухвалене з додержанням норм матеріального і процесуального права.

 Доводи апеляційної скарги були предметом дослідження судом першої інстанції і висновки суду вони не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, тому підстав для її задоволення немає.

 Керуючись ст. ст. 308, 313-315 ЦПК України, апеляційний суд -,

УХВАЛИВ:

 Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - відхилити.

 Постанову Київського районного суду м. Донецька від 3 вересня 2009 року  залишити без змін.

 Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Верховного Суду України.

Судді:

1