ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2-а-2308/10/1970
"02" липня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Баб’юка П.М.
при секретарі Михайловській Н.В.
за участю:
представник позивача - не з’явився;
представника відповідача –Мулика П.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області
про скасування постанови про накладення штрафу
В С Т А Н О В И В:
Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації (далі –УПСЗН) звернулося до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу від 10.06.2010 року ВП №16676119 виданої старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області Муликом П.І.
В судове засідання представник позивача не з’явився, хоча про день, час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Від Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації надійшло клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника, в якому позивач позовні вимоги підтримав повністю з мотивів викладених в позовній заяві.
Відповідач позовні вимоги заперечує повністю, стверджуючи, що відповідачем встановлено всі обставини, які входять до предмету доказування і на підставі яких прийнято оскаржувану постанову про накладення штрафу від 10.06.2010 року ВП №16676119. Вважає, що дана постанова є правомірною і підлягає до виконання.
Крім цього, представник відповідача зазначив, що відповідно до ст.5 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. При здійснені виконавчого провадження державний виконавець наділений правом накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами судом встановлено:
09.11.2009 року Збаразьким районним судом Тернопільської області видано виконавчий лист по справі №2-а-499, відповідно до якого Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації зобов’язано нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Порядок та умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначені Законом України «Про виконавче провадження».
Ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження»визначено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Статтею 30 Закону України «Про виконавче провадження»визначено, що якщо боржник у встановлений строк добровільно не виконав рішення, державний виконавець невідкладно розпочинає його примусове виконання.
Відповідно до ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
13.01.2010р. державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №16676119 за виконавчим листом від 09.11.2009 року по справі №2-а-499. Відповідно до даної постанови боржнику надано строк для добровільного виконання судового рішення до 20.01.2010р.
04.02.2010р. державним виконавцем на адресу позивача направлено вимогу за №305/12-12 про зобов’язання виконати судове рішення в строк до 10.02.2010р.
10.06.2010 року за невиконання у встановлений термін зазначеної вимоги від 04.02.2010р. старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Тернопільській області Муликом Петром Ігоровичем винесено постанову про накладення штрафу на позивача в розмірі 340 грн. (ВП №16676119), яку отримано УПСЗН 16 червня 2010 року.
Згідно ст. 95 Конституції України, виключно Законом «Про Державний бюджет України»визначаються будь - які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Відповідно до частини другої ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.
Згідно ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Судом встановлено, що позивачем частково виконано рішення Збаразького районного суду Тернопільської області по справі №2-а-499 –нараховано ОСОБА_2 недоплачену допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2031,12 грн., що підтверджується матеріалами спраи, проте, кошти для виплати вказаної недоплаченої допомоги на рахунках Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації відсутні.
Відповідно, факт наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (не поступлення на рахунок Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації коштів для виплати недоплаченої допомоги) на думку суду є поважною причиною не виконання судового рішення у встановлений державним виконавцем строк.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи з норм ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивачем не виконано вимогу державного виконавця від 04.02.2010 року № 305/12-12 про зобов’язання виконати судове рішення у зв’язку з відсутністю фінансування –кошти не передбачені у Державному бюджеті. Тому, в даному випадку, виплата в користь ОСОБА_2 недоплаченої допомоги з коштів не передбачених на дані цілі було б порушенням ст.7, 23, 51, Бюджетного кодексу України.
Враховуючи вищенаведене, позивачем не виконано вказану вимогу державного виконавця з поважних причин –відсутність у позивача коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка фінансується з Державного бюджету, а це свідчить про відсутність вини позивача та є підставою для скасування постанови про накладення штрафу.
Що стосується вимоги про визнання неправомірними дій підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області, суд враховує, що відповідно до ст.5 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. При здійснені виконавчого провадження державний виконавець наділений правом накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених законом.
В судовому засіданні встановлено, що позивачем не надано підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області інформації про часткове виконання рішення суду (нарахування недоплаченої допомоги) та про відсутність фінансування (кошти не передбачені у Державному бюджеті). Враховуючи наведене, в діях відповідача не вбачається порушення вимог чинного законодавства, а тому, в частині визнання неправомірними дій слід відмовити в задоволені позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 122, 158-163,181 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Скасувати постанову старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Тернопільській області ВП №16676119 від 10.06.2010 року про накладення штрафу у розмірі 340 (триста сорок) грн. на Управління праці та соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги у порядок і строк, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
/В повному обсязі постанова виготовлена 05 липня 2010р./
Головуючий суддя Баб'юк П.М.
копія вірна
Суддя Баб'юк П.М.